Disposición 6/2009

Texto Original

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

SECRETARIA RELACIONES PARLAMENTARIAS

SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

Disposición Nº 6/2009

Bs. As., 29/5/2009

VISTO el Expediente JefGabMin Nº 2260/2009 del registro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, y

CONSIDERANDO:

Que por los artículos 2º y 4º del Decreto Nº 1172 del 3 de diciembre de 2003 se aprobaron el "REGLAMENTO GENERAL PARA LA PUBLICIDAD DE LA GESTION DE INTERESES EN EL AMBITO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL" y el "REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL".

Que las citadas medidas se fundaron, entre otras razones, en el principio de publicidad de los actos de Gobierno y en el derecho de acceso a la información pública, garantizados por la Constitución Nacional y diversos Tratados Internacionales.

Que la aprobación de los mencionados reglamentos se efectuó con el fin de permitir un igualitario acceso a la información y ampliar la participación de la sociedad en los procesos decisorios de la administración, fortaleciendo la relación entre el Estado y la Sociedad Civil.

Que el artículo 4º del REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL establece que la finalidad del acceso a la información pública consiste en permitir y promover una efectiva participación ciudadana a través de la provisión de información completa, adecuada, oportuna y veraz.

Que el artículo 7º del REGLAMENTO GENERAL PARA LA PUBLICIDAD DE LA GESTION DE INTERESES EN EL AMBITO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL establece que la información contenida en los Registros de Audiencias de Gestión de Intereses es de carácter público, debiéndose adoptar los recaudos necesarios a fin de garantizar su libre acceso, actualización diaria y difusión.

Que, por tanto, las disposiciones del REGLAMENTO GENERAL PARA LA PUBLICIDAD DE LA GESTION DE INTERESES EN EL AMBITO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentran íntimamente vinculadas con el derecho de acceso a la información pública.

Que, por otra parte, la SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA es el organismo responsable de la Línea de Proyecto Nº 2.4.4, titulada "Acceso a la Información" del Subcomponente Nº 2.4, denominado "Gestión de la Calidad y Acceso a la Información", perteneciente al componente Nº 2 "Fortalecimiento de Herramientas de Gestión" del Segundo Proyecto de Modernización del Estado previsto en el Convenio de Préstamo celebrado el 28 de diciembre de 2007 entre la REPUBLICA ARGENTINA y el BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO, Préstamo BIRF Nº 7449-AR, en atención a la previa aprobación del Modelo de Convenio de Préstamo mediante el artículo 1º del Decreto Nº 1829 del 4 de diciembre de 2007.

Que el subcomponente citado financia la implementación de políticas y programas que apunten a mejorar e incrementar el acceso a la información pública en el PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Que en el marco del Proyecto de Modernización del Estado II se encomienda a la SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA la publicación y difusión de un informe anual.

Que se estima conveniente aprobar el Informe Anual 2008 del Area de Implementación de Políticas Participativas de la SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA a fin de aportar a la generación de una instancia de participación ciudadana que permita optimizar la eficiencia de las políticas gubernamentales en la materia, al darles a los ciudadanos la posibilidad de conocer las acciones desarrolladas por la mencionada Subsecretaría.

Que el Informe Anual 2008 del Area de Implementación de Políticas Participativas de la SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA es útil para identificar la información que resulte de interés de la ciudadanía, a fin de promover una publicidad proactiva de dicha información, aumentando el nivel de eficiencia de la gestión pública.

Que, asimismo, el informe anual pre invocado apunta a mejorar la calidad de las políticas de transparencia y acceso a la información pública ya que allí se sistematizan y difunden las acciones implementadas durante el año, se produce y analiza información estadística y se relevan publicaciones y documentos de interés, permitiéndose la autoevaluación y la rendición de cuentas.

Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS de la COORDINACION JURIDICO ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS ha tomado la intervención de su competencia.

Que el presente acto se dicta en virtud de los artículos 18 del REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL y 11 del REGLAMENTO GENERAL PARA LA PUBLICIDAD DE LA GESTION DE INTERESES EN EL AMBITO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Por ello,

LA SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA DE LA SECRETARIA DE RELACIONES PARLAMENTARIAS DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROSDISPONE:

ARTICULO 1º — Aprobar el Informe Anual 2008 del Area de Implementación de Políticas Participativas de la SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA que corre agregado como Anexo I y forma parte integrante del presente acto.

ARTICULO 2º — Difundir el Informe Anual 2008 en el ámbito de los organismos que actúan bajo la órbita del PODER EJECUTIVO NACIONAL y entre las organizaciones de la sociedad civil.

ARTICULO 3º — Publicar en la página Web www.mejordemocracia.gov.ar de esta Subsecretaría el Informe Anual 2008.

ARTICULO 4º — Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — Dra. MARTA A. OYHANARTE, Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia.

ANEXO I

PRESIDENCIA DE LA NACIONCristina Fernández de Kirchner

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROSSergio Massa

SECRETARIA DE GABINETE Y GESTION PUBLICAJuan Manuel Abal Medina

SECRETARIA DE RELACIONES PARLAMENTARIASOscar González

SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIAMarta Oyhanarte

Area de Implementación de Políticas ParticipativasGermán StalkerCarolina del CampoNatalia CenturiónMora KantorJulián GadanoVerónica EsmorisMaría Fernanda AmadoMaría Laura Pellon Maison

Responsable de Comunicación de la SubsecretaríaChristian Silveri

Colaboraron en el 2008:Thomas López - Universidad de PrincetonAshley Grand - Universidad de Harvard (en el marco del Programade Pasantías de Verano del Centro de Estudios LatinoamericanosDavid Rockefeller).

NUESTRA MISION

Fortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad Civil a fin de promover las reformas institucionales necesarias para desarrollar una democracia gobernable, transparente, legítima y eficiente.

CONTENIDOSIntroducción

Introducción al informe anual 2008

Red de Enlaces y Responsables de Acceso a la Información Pública: Acciones de institucionalización

¿Qué es la Red de Enlaces y Responsables de Acceso a la Información del Poder EjecutivoNacional?Segundo Encuentro Anual de Enlaces y Responsables de Acceso a la Información

Instrumentos normativos

Procedimiento de tramitación de denuncias por incumplimiento del Reglamento de Acceso a la InformaciónEl impacto de las recomendaciones en la regulación de los servicios públicos

Capacitación

Primer curso virtual sobre el derecho de acceso a la información

Cooperación Internacional

Argentina y México firman un Convenio Marco de Cooperación en materia de acceso a la información pública.La Subsecretaría para la Reforma Institucional participa en una sesión especial de la Organización de Estados Americanos.

Modernización del Estado

El Proyecto Inform.ar

Congresos

Conferencia Internacional organizada por el Centro CarterPrograma de Estudios en Transparencia y Rendición de Cuentas: Acceso a la Información y a la JusticiaXIII Congreso del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)

Producción de información estadística

El ejercicio del derecho en cifrasAlgunos casos de solicitudes de Acceso a la Información Pública

Publicidad de las Audiencias de Gestión de InteresesCreación del Registro Unico de Audiencias de Gestión de Intereses

La implementación del derecho de acceso a la información pública en cinco organismos del Poder Ejecutivo NacionalMinisterio del InteriorSecretaría de Cultura de la NaciónMinisterio de Desarrollo SocialMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialMinisterio de Defensa

Acciones en marchaAcciones en marcha

Segundo Encuentro Anual de Enlaces.

Desarrollo del encuentro

El Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Carlos Tomada, señaló como uno de los objetivos fundamentales de su gestión, el generar las condiciones organizacionales necesarias para facilitar el acceso a la información pública. Marta Oyhanarte, por su parte, añadió que el derecho de acceso a la información constituye un derecho humano fundamental, y en esa línea, "ha llegado para quedarse". Finalmente, el Secretario de Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete, Oscar González, afirmó que el crecimiento económico sostenido y la mayor inclusión social, deben ir acompañados de una mejora en la calidad institucional. "Ese proceso se cristaliza en la vigencia del derecho humano de acceso a la información pública", dijo el Secretario.

En el primer panel titulado "Gestión de la información: tratar a la información como un bien público" expusieron sus perspectivas, Graciela Swiderski, funcionaria del Archivo General de La Nación; Alicia Cuñarro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Natalia Calcagno de la Secretaría de Cultura y Juan Antonio Travieso de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales.

El segundo panel, "El acceso a la información pública y las nuevas tecnologías de la información", estuvo conformado por Elida Rodríguez de la ONTI; Julián Gadano de la Subsecretaría para la Reforma Institucional; Jorge Lupano del Proyecto Modernización del Estado; y Angel Trinidad Zaldívar del Instituto Federal de Acceso a la Información de México.

En el cierre del evento acompañaron a Marta Oyhanarte, Martín Consentino, Secretario de Relaciones Institucionales del Ministerio de Jefatura y Gobierno de la Provincia de Buenos Aires; Marcio Barbosa Moreira, Secretario del Interior del Ministerio del Interior y Juan Manuel Abal Medina, Secretario de Gabinete y Gestión Pública.

Información sobre la resolución de denuncias.

Durante el 2008, la Autoridad de Aplicación ha intervenido en la resolución de 33 denuncias recibidas por la Oficina Anticorrupción y 10 consultas efectuadas por diferentes organismos. Las recomendaciones son pronunciamientos jurídicos de interpretación del derecho de acceso a la información pública. Todas las recomendaciones son difundidas en http://www.mejordemocracia.gov.ar/ CriteriosNew.php

El impacto de las recomendaciones en la regulación de los servicios públicos

El 22 de mayo de 2008, el Ente Nacional Regulador de Energía sancionó a una de las distribuidoras de energía eléctrica aplicando una recomendación de la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia.

Ante la insatisfacción con la respuesta brindada por EDESUR S.A. a un pedido de información sobre el monto recaudado conforme a la Ley 23.681 (Fondo Provincia de Santa Cruz), el solicitante presentó una denuncia en la Oficina Anticorrupción del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, tal como lo establece el Procedimiento de Tramitación de Denuncias por Incumplimiento del Reglamento General de Acceso a la Información Pública. En esa ocasión, la Subsecretaría para la Reforma Institucional —autoridad de aplicación de la norma—, determinó el incumplimiento del deber de entregar información y recomendó al Ente Nacional Regulador de la Energía (ENRE) "arbitrar los mecanismos necesarios a los fines de asegurar que las empresas concesionarias bajo su órbita de control den respuesta en tiempo y forma a los requerimientos de información que los particulares les efectúen, como así también que se evalúe la posibilidad de imponer medidas conducentes a penalizar incumplimientos del régimen previsto en el Reglamento General del Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional.".

Como resultado de esta recomendación, el ENRE decidió sancionar a EDESUR S.A. mediante una multa pecuniaria "por incumplimiento al art. 25 inciso z) del Contrato de Concesión con motivo de la conducta asumida por esa Distribuidora al no haber atendido con la debida diligencia la solicitud de acceso a la información pública" (Nota SSRIyFD Nº 134/2007. Exp. Mingus Nº 153/973).

EDESUR S.A. es una de las empresas de servicio público que distribuye y comercializa energía eléctrica en la ciudad de Buenos Aires y en ciertos partidos de la Provincia de Buenos Aires.

El ENRE es un organismo autárquico en el ámbito de la Secretaría de Energía del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, creado como autoridad de aplicación del nuevo marco regulatorio eléctrico que establece la Ley 24.065 de 1991, a fin de que la actividad del sector se ajuste al cumplimiento de las políticas nacionales de abastecimiento, transporte y distribución de la electricidad, teniendo a la vista en todo momento la salvaguarda de los intereses de los usuarios.

III. Capacitación

Primer curso virtual sobre el derecho de acceso a la información pública

La Subsecretaría para la Reforma Institucional lanzó el primer curso virtual sobre acceso a la información a través de la plataforma TELEINAP, diseñada por el Instituto Nacional de Administración Pública dependiente de la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública de Jefatura de Gabinete de Ministros.

El curso en modalidad virtual, se integra al Plan de Capacitación Continua que lleva adelante la Subsecretaría para la Reforma Institucional. Dicho Plan prevé capacitaciones generales en modalidad presencial y cursos específicos orientados a abordar problemáticas técnico - jurídicas en materia de acceso a la información pública.

La primera edición del curso virtual contó con más de 130 postulantes entre los que se seleccionaron agentes de la Administración Pública Nacional que desempeñan un rol relevante en los circuitos administrativos de gestión de la información gubernamental. Se tuvo particularmente en cuenta el lugar de residencia de los funcionarios, ya que el curso se orienta a promover la federalización del derecho de acceso a la información pública a través de la ampliación del universo de agentes entrenados en una adecuada aplicación de la norma que regula el derecho.

Se destaca la participación de funcionarios de gobiernos locales pertenecientes a distintos municipios que integran el Programa Auditoría Ciudadana: Moldes (Salta), Neuquén (Neuquén), Las Heras (Mendoza), Comodoro Rivadavia (Chubut), Curuzú Cuatiá (Corrientes), Yerba Buena (Tucumán), Rivadavia (San Juan) y Diamante (Entre Ríos).

El Programa Auditoría Ciudadana (www.auditoriaciudadana.gov.ar)

Es una herramienta de participación que permite a la comunidad autoevaluar y mejorar su vida democrática. Los protagonistas son la comunidad y su gobierno local, que se reúnen en un Foro Cívico para acordar sus aspiraciones democráticas, compararlas con la realidad y buscar juntos los caminos para mejorar su vida democrática

¿Qué es un Foro Cívico?

Es un grupo abierto a todos los vecinos, sus organizaciones y su gobierno, que se reúne en cada municipio para dialogar y trabajar sobre los temas que interesan a la comunidad.

ADEMAS...

• En el marco del Plan de Capacitación Continua dirigido a funcionarios y empleados de la Administración Pública, y en articulación con el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), se realizaron dos cursos presenciales sobre el acceso a la información pública en el Poder Ejecutivo Nacional.

• Durante los meses de junio y julio se dictó el curso de capacitación dirigido a abogados de los servicios jurídicos de distintas jurisdicciones. A través de esta actividad, se discuten criterios de interpretación del Reglamento de Acceso a la Información Pública y se debaten casos prácticos. (http:// www.mejordemocracia.gov.ar/Publicaciones/ProgCursoJurINAP07.pdf).

• Se realizaron 12 capacitaciones sobre el proceso de carga de audiencias de gestión de intereses en distintos organismos del Poder Ejecutivo Nacional: el Ministerio de Economía, la Secretaría de Cultura, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Ciencia y Tecnología y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

• En conjunto con el Banco Mundial y FOPEA se organizaron 3 talleres dirigidos a capacitar a periodistas en la utilización del Reglamento General de Acceso a la Información Pública.

IV. Cooperación Internacional

Argentina y México firman un Convenio Marco de Cooperación en materia de acceso a la información pública.

La Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Marta Oyhanarte, y el Comisionado Presidente del IFAI, Alonso Lujambio Irazabal formalizaron la relación de cooperación entre ambas instituciones a través de la firma de un Convenio cuyo contenido fue consensuado por funcionarios de los dos organismos.

El acuerdo se firmó el 24 de noviembre en el marco de la visita de Estado del Presidente de México Felipe Calderón. Tiene por objeto coordinar la ejecución de diversas estrategias y actividades dirigidas al fortalecimiento de la cultura de la transparencia y la apertura informativa.

En esta línea, el Convenio constituye el marco normativo para la elaboración de un plan de acción que incluye: a) actividades de capacitación dirigidas a servidores públicos en el derecho de acceso a la información pública, b) actividades de difusión y promoción de la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, c) actividades para la generación de portales de Internet que fomenten la transparencia activa, d) acciones de transferencia de conocimiento, y e) acciones para la implementación del sistema Inform.ar (plataforma electrónica para la tramitación de solicitudes de información pública).

Actualmente, el trabajo de colaboración entre las instituciones descriptas es central en el desarrollo y la implementación, el sistema Inform.ar, una plataforma electrónica a través de la cual podrán gestionarse los pedidos de información pública que recibe el Poder Ejecutivo Nacional.

V. Modernización del Estado

El Proyecto Inform.ar

La experiencia alcanzada luego de cinco años de implementación muestra que nos encontramos ante nuevos desafíos. Por un lado, la administración enfrenta restricciones que impiden la entrega de información en los plazos establecidos legalmente. En efecto, las condiciones de sistematización y archivo de la información retrasan su ubicación y posterior provisión. Por otro lado, los ciudadanos que residen en el interior del país ven limitadas sus posibilidades de presentar solicitudes de información en soporte papel dada la distancia en que se encuentran de las sedes del gobierno nacional.

Para abordar estas cuestiones se decidió incorporar, como herramienta de gestión, a las tecnologías de la información. Así, se inició el diseño y desarrollo del sistema electrónico denominado Inform.ar.

Los objetivos del proyecto consisten en aumentar el nivel de eficiencia de los procesos de respuesta del Estado frente a las demandas de información pública y promover que aquellos que residen lejos de las sedes físicas de los organismos públicos accedan con facilidad a la información.

El desarrollo del sistema se enmarca en el Proyecto de Modernización del Estado (2008 -2011) y se lleva a cabo con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información, ambos organismos de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Asimismo, para la ejecución del proyecto se cuenta con la colaboración del Instituto Federal de Acceso a la Información de México (IFAI). El trabajo conjunto con estos organismos es fundamental en el proceso de puesta en práctica del sistema electrónico y fue el eje alrededor del cual se diseñaron e implementaron las acciones que se detallan a continuación:

• Presentación del sistema Inform.ar a funcionarios de alto rango. Asistieron funcionarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros, de la Secretaría de Ambiente, del Ministerio de Defensa, del Ministerio de Salud, y del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública de México.

• Diseño de los términos de referencia para la elaboración de un estudio diagnóstico sobre el estado de situación del acceso a la información pública en todos los organismos del Poder Ejecutivo Nacional. Este estudio constituye un paso previo e indispensable para la puesta en práctica del sistema Inform.ar: se trata de identificar las dificultades y prever los desafíos a la hora de proceder a su implementación.

• Avances en el proceso de adquisición de la infraestructura tecnológica (hardware y software) necesaria para el funcionamiento de dicho sistema electrónico.

VI. CONGRESOS

Conferencia Internacional sobre el Derecho a la Información Pública organizada por el Centro Carter

VII. Producción de información estadística

El ejercicio del derecho en cifras

Los gráficos presentados a continuación forman parte de la estrategia de monitoreo y evaluación permanente sobre la implementación de las herramientas reguladas por el Decreto Nº 1172/03 que esta Subsecretaría, en su carácter de Autoridad de Aplicación, efectúa en todas las jurisdicciones de la Administración Pública Nacional.

Evolución de las solicitudes de información por año

Durante el año 2008 —al igual que en el año 2007— el organismo receptor de mayor cantidad de solicitudes de información pública fue el Ministerio de Salud. Asimismo se subraya el incremento relativo de pedidos de información dirigidos al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Este hecho coincide con las modificaciones en la estructura de dicho organismo, que desde fines de 2007 incorporó en su organigrama a las fuerzas de seguridad.

Contenido de las solicitudes

El siguiente cuadro presenta la distribución de los pedidos en función de su contenido y/u objeto de las solicitudes para los años 2007 y 2008.

Algunos casos de solicitudes de Acceso a la Información Pública

El acceso a la información pública es un derecho humano fundamental, inherente a todas las personas y a todas las culturas. El análisis de las más de 1900 solicitudes de información recibidas por el Poder Ejecutivo Nacional durante el año 2008 revela que el derecho de acceso a la información ha funcionado, en muchos casos como una herramienta para el ejercicio de otros derechos. Muchas organizaciones no gubernamentales han mejorado su capacidad de participación y control, muchos periodistas han logrado obtener información oficial para sus investigaciones periodísticas, muchos estudiantes se han acercado al Estado, y gran cantidad de personas han podido viabilizar el ejercicio de derechos sociales tales como la salud o la educación.

A continuación se resaltan algunos casos:

¡ Objeto de la solicitud: Causas de morbilidad de pacientes internados en hospitales públicos.Fecha: Enero 2008Solicitante: Página 12 y Asociación por los Derechos CivilesOrganismo Público: Dirección de Estadísticas del Ministerio de Salud

Resultado: El diario difundió a través de una investigación periodística que, cada hora, 7 mujeres egresan de un hospital público después de haber estado internadas por complicaciones por un aborto.

¡ Objeto de la solicitud: Normativa sobre trabajo insalubreFecha: Mayo 2008Solicitante: Ciudadano particularOrganismo Público: Ministerio de Trabajo

Resultado: El ciudadano pudo conocer si su empleo era considerado trabajo insalubre por la Gerencia de Prevención y Salud Laboral de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo.

¡ Objeto de la solicitud: Distribución del presupuesto público destinado a pauta publicitariaFecha: Agosto 2008Solicitante: Fundación Poder CiudadanoOrganismo Público: Secretaría de Medios

Resultado: En base al derecho de acceso a la información que regula el Decreto Nº 1172/03 los ciudadanos pudieron conocer los gastos en publicidad y propaganda efectuados por el Poder Ejecutivo Nacional.

¡ Objeto de la solicitud: Criterios utilizados en el otorgamiento de subsidios públicos a organizaciones privadasFecha: Septiembre 2008Solicitante: CIPPECOrganismo Público: Ministerio de Defensa

Resultado: A partir de diversos pedidos de información sobre esta temática el Ministerio de Defensa, decidió publicar los procedimientos para la selección, los montos y listados de los beneficiarios de becas, subsidios a personas y/o instituciones que otorga.

VIII. Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses

Creación del Registro Unico de Audiencias de Gestión de Intereses

La Subsecretaría para la Reforma Institucional dictó la Disposición Nº 1/2008 (31-03-2008, Boletín Oficial 31.374), a través de la cual se crea el Registro Unico de Audiencias de Gestión de Intereses del Poder Ejecutivo Nacional. Esta plataforma electrónica, que centraliza el proceso de carga de las audiencias de gestión de intereses de todos los sujetos obligados en el Poder Ejecutivo Nacional, tiene como objetivos: a) incrementar la transparencia de los actos de gobierno, b) permitir un acceso igualitario a la información, c) facilitar la participación de la sociedad en los procesos decisorios de la administración y d) fortalecer la relación entre el Estado y la sociedad civil.

El Registro funciona en el sitio www.mejordemocracia.gov.ar. Allí se encuentra reunida la información correspondiente a las audiencias de gestión de intereses de los funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional desde noviembre de 2004. Cualquier persona puede consultarla a partir de cuatro buscadores: sujeto obligado, dependencia, representado y solicitante.

Además, la norma señala cuáles son las tareas y funciones de los operadores (aquellos que registran las audiencias) y los administradores (aquellos que dan de alta a los funcionarios y sus operadores en el Registro), y dispone que cada funcionario obligado establezca canales directos para transmitir diariamente a los operadores la información sobre sus reuniones.

La disposición aprueba dos instrumentos: un formulario y un instructivo operativo para la carga de audiencias de gestión de intereses.

IX. La implementación del derecho de acceso a la información en cinco organismos del Poder Ejecutivo Nacional

El Decreto Nº 1172/03 es una norma cuya institucionalización requiere la implementación de políticas públicas de forma sostenida y continuada. Una de las tareas de mayor importancia en la implementación es que la transparencia trascienda la institucionalidad formal y pase a ser parte de los procesos de trabajo cotidianos. Para ello, es necesario forjar una cultura de trabajo que se aleje de prácticas cercanas al secretismo y al silencio y se acerque a una de mayor apertura frente a las solicitudes que se realizan.

Esta sección tiene por objetivo reflejar el impacto de la implementación de políticas de acceso a la información y de publicidad de gestión de intereses en las prácticas organizacionales y patrones culturales de los organismos gubernamentales.

Se presentan las acciones emprendidas por las Unidades de Enlace del Ministerio del Interior, la Secretaría de Cultura, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Ministerio de Defensa. El grupo de jurisdicciones mencionadas gestionan políticas cuyos objetos impactan sobre distintos aspectos de la vida de los ciudadanos y ciudadanas. El respeto de las especificidades organizacionales, culturales y presupuestarias de cada organismo constituye uno de los desafíos principales del modelo de implementación descentralizado.

¡ MINISTERIO DEL INTERIOR

Ministro del Interior: Cdor. Aníbal Florencio RANDAZZODirección de la Mesa de Entrada: Balcarce 24

Unidad de Enlace:Martín Badaluccombadalucco@mininterior.gov.ar

Carolina Sturlacsturla@mininterior.gov.ar4339-0800 Int. 71339/71156/71157

ACCIONES DE IMPLEMENTACION:

Reglamento General de Acceso a la Información Pública

• Designación de nuevos funcionarios en la Unidad de Enlace jurisdiccional a raíz del cambio de autoridades.

• Actualización de la Red de Subenlaces al interior del Ministerio.

• Reunión técnica orientada a ampliar el conocimiento sobre las herramientas de participación ciudadana aprobadas por el Decreto Nº 1172/03.

• Capacitación al personal de la mesa de entradas del ministerio a fin de agilizar los trámites vinculados al Decreto Nº 1172/03 y cumplir con los plazos establecidos por la norma.

Reglamento General para la Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses.

Los funcionarios que componen la Unidad de Enlace del Ministerio destacan la buena predisposición de los nuevos sujetos obligados —es importante resaltar que el 2008 fue el primer año de gestión de las autoridades actuales— para dar publicidad a las audiencias de gestión de intereses mantenidas con distintos solicitantes.

Durante el año, se han capacitado a nuevos operadores en las distintas áreas del Ministerio y se ha creado un circuito interno que les permite evacuar las dudas con el administrador del Registro Unico de Audiencias de Gestión de Intereses a cargo.

Reglamento General de Audiencias Públicas y Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas.

Durante el 2008, no se llevaron a cabo Audiencias Públicas ni se efectuaron procesos de Elaboración Participativa de Normas en el ámbito del Ministerio.

¡ SECRETARIA DE CULTURA DE LA NACIONSecretario: Dr. José NUNUbicación de la Mesa de Entrada: Av. Alvear 1690 - subsuelo.

Unidad de Enlace:Lic. Silvana Fabbricatoresfabbricatore@correocultura.gov.ar4129-2547/2548/2470

Lic. Magdalena Doddsmdodds@cultura.gov.ar4129-2493/2549

ACCIONES DE IMPLEMENTACION

Reglamento General de Acceso a la Información Pública.

• Organización y actualización de la Red de Enlaces al interior de la Secretaría.

• Capacitación General sobre el proceso de carga de las audiencias de gestión de intereses.

• Participación de funcionarios de la Secretaría en II Encuentro Anual de la Red de Enlaces y Responsables de Acceso a la Información Pública del Poder Ejecutivo Nacional. La Coordinadora del Sistema Nacional de Información Cultural presentó el proyecto y explicó sus fundamentos y objetivos.

Reglamento General para la Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses.

Durante el transcurso del año, se logró aumentar la cantidad de audiencias de gestión de intereses publicadas en el Registro Unico creado a tales fines. El porcentaje de incremento es alto si se compara la cantidad de audiencias cargadas hasta el mes de diciembre del 2008 con las registradas hasta el mismo mes del año anterior.

Asimismo, se realizaron seguimientos periódicos de la carga de audiencias en todo el organismo. A través de este procedimiento se pudieron solucionar inconvenientes que obstaculizaban el cumplimiento del Reglamento: el permanente contacto con los operadores agilizó el mecanismo de consulta y la posterior carga de las audiencias.

¡ MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALMinistra: Lic. Alicia KirchnerMesa de Entradas:Av. 9 de Julio 1925 Piso 19º

Unidad de Enlace:Titular: Sonia Haydeé Donatisdonati@desarrollosocial.gov.ar4-379-3692

Alterno: Julia Ruizjruiz@desarrollosocial.gov.ar4-379-3648

Responsable: María del Pilar Olivera Martínezpolivera@desarrollosocial.gov.ar4-379-3705

ACCIONES DE IMPLEMENTACION

Reglamento General de Acceso a la Información Pública.

• 99% de las solicitudes de información tramitadas dentro de los plazos establecidos en el Reglamento, sin necesidad de peticionar prórroga.

• Institucionalización de criterios al interior del organismo: se agilizaron los circuitos dentro del organismo para que el pedido de prórroga (artículo 12 del Reglamento General de Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional) devenga una instancia excepcional.

• Se logró brindar a las áreas estratégicas del Ministerio asesoramiento respecto a los lineamientos del Decreto 1172/03, a fin de cumplir con lo encuadrado en la norma.

Reglamento General para la Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses.

• Actualización de la estructura y nómina de autoridades dentro del Registro.

• Remisión a los funcionarios —Sujetos Obligados— de un correo electrónico solicitando designen y/o confirmen a sus operadores de carga de audiencias, remitiendo a la Unidad de Enlace, los datos necesarios para actualizar la información en el Registro como así también solicitando capacitación de los operadores en el caso que lo consideraran pertinente.

• Difusión del informe de seguimiento sobre el registro de audiencias enviado por el Coordinador del Area de Implementación de Políticas Participativas, entre todas las áreas involucradas en el proceso de carga.

• Organización —en el mes Junio— de una Jornada de Capacitación sobre el Reglamento para la Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses destinada a operadores del sistema. La estructura de la capacitación —una amplia franja horaria— facilitó la participación de todos aquellos involucrados en la utilización del Registro Unico de Audiencias de Gestión de Intereses, con el fin de avanzar en el conocimiento de la norma y utilización de la herramienta.

Reglamento General de Audiencias Públicas y Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas.

Durante el 2008, no se llevaron a cabo Audiencias Públicas ni se efectuaron procesos de Elaboración Participativa de Normas en el ámbito del Ministerio.

¡ MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIALMinistro: Dr. Carlos TOMADAMesa de Entradas:Av. Leandro N. Alem 650, PB – CP (C1001AAO)

Unidad de Enlace:Enlace: Lic. AG Alicia Cuñarroacunarro@trabajo.gov.ar4310-6231

Enlace: Lic. AG María Georgina Romángroman@trabajo.gov.ar4310-6231

RAI: Arq. Alejandro Negroanegro@trabajo.gov.ar4310-6090

Colaborador: Lic. Valeria Marinelichvmarinelich@trabajo.gov.ar4310-6080

ACCIONES DE IMPLEMENTACION

Reglamento General de Acceso a la Información Pública

• Identificación de áreas críticas.

• Acciones de sensibilización del personal del Ministerio.

• Generación de matriz de información —previo relevo de información disponible—, destinada a ubicar la información dentro de la jurisdicción ante la presentación de solicitudes de información pública.

• Diseño y puesta en marcha del Programa de extensión geográfica del derecho de acceso a la Información pública. El mismo persigue llevar la temática al interior de país, difundiendo la existencia del Decreto Nº 1172/03. Hasta el momento se han definido las sedes - delegaciones en las que se implementará el programa. Las sedes que se eligieron, en conjunto con los directores regionales de las Delegaciones son las siguientes: Neuquén - zona Sur / Misiones – zona Litoral /Salta – zona Noroeste / Mendoza – zona Cuyo / Rosario - zona centro.

Reglamento General para la Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses.

Cantidad de sujetos obligados en la dependencia: 45 (cuarenta y cinco) dato aportado por SRIyFD- Supervisor del Registro.

Cantidad de audiencias registradas durante 2008: 598 (quinientos noventa y ocho) dato aportado por SRIyFD- Supervisor del Registro.

Reglamento General de Audiencias Públicas y Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas.

Durante el 2008, no se llevaron a cabo Audiencias Públicas ni se efectuaron procesos de Elaboración Participativa de Normas en el ámbito del Ministerio.

¡ MINISTERIO DE DEFENSAMinistra: Dra. Nilda GarréAzopardo 250Mesa de Entradas: Azopardo 250, C.P. (C1107ADB)

Unidad de Enlace:

Enlace Titular: Sr. Fabián Sánchezfabian.sanchez@mindef.gov.ar4339-8990

Enlace Alterno: Lic. María Colombomaria.colombo@mindef.gov.ar4339-8917

Responsable de Acceso a la Información Jurisdiccional: Rafael Chazarretarafael.chazarreta@mindef.gov.ar4346-8892

ACCIONES DE IMPLEMENTACION

Reglamento General de Acceso a la Información Pública.

• Dictado de la Resolución Nº 810 que obliga a las máximas autoridades de los Estados Mayores y del Estado Mayor Conjunto a designar un funcionario que garantice la implementación del Decreto Nº 1172/2003 en ese ámbito. La medida también comprende a los organismos descentralizados, empresas y sociedades con participaciones accionarias dependientes del Ministerio.

• Tramitación de pedidos de información pública presentados vía correo electrónico a través de los circuitos institucionales diseñados dentro de la jurisdicción para gestionar solicitudes recibidas en soporte papel. De esta forma se garantiza el cumplimiento de los plazos y principios establecidos en el Reglamento General de Acceso a la Información Pública en la gestión de pedidos de información electrónicos. La actividad incluye la actualización de los sistemas para el registro de este tipo de pedidos de información pública.

• Capacitación al personal de la mesa de entradas del ministerio a fin de identificar solicitudes de información pública y agilizar los trámites vinculados al Decreto Nº 1172/03.

• Reunión de trabajo e intercambio de buenas prácticas en la gestión de solicitudes de información en el marco de la visita del Director General de Informática y Sistemas Instituto Federal de Acceso a la información pública mexicano.

Más información:Novedades: http://www.mejordemocracia.gov.ar/Novedades1172.php?Novedad =73

Reglamento General para la Publicidad de las Audiencias de Gestión de Intereses.

Durante el año 2008 se incrementaron en un 20% las audiencias publicadas en el Registro Unico como consecuencia de las acciones de capacitación efectuadas en el organismo.

Reglamento General de Audiencias Públicas y Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas.

Durante el 2008, no se llevaron a cabo Audiencias Públicas ni se efectuaron procesos de Elaboración Participativa de Normas en el ámbito del Ministerio.

X. Acciones en marcha.

¡ Profundización de la estrategia de cooperación con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública de México.

¡ Organización y promoción de un seminario internacional en el que se debatirán cuestiones vinculadas al acceso a la información pública en la región. El programa estará orientado a:

• Fomentar el intercambio de buenas prácticas normativas y de implementación de políticas de transparencia en la región.

• Impulsar el debate especializado sobre la temática de acceso a la información pública a través del estudio y análisis de experiencias comparadas en la región y el mundo.

¡ Desarrollo del sistema Inform.ar: inventario de entradas y salidas de datos, definición de perfiles de usuarios y registro vigente e histórico de consultas, requerimientos y reportes definidos.

¡ Elaboración y difusión del estudio diagnóstico sobre la situación objetiva y subjetiva de los organismos de la Administración Pública Nacional en materia de acceso a la información pública.

¡ Avances normativos en el proceso de institucionalización de la Red de Enlaces y Responsables de Acceso a la Información Pública.

¡ Puesta en marcha del Programa de extensión geográfica del derecho de acceso a la Información pública en articulación con el Ministerio de Trabajo.

¡ Expansión y actualización del Plan de Capacitación: modalidades virtual y presencial.

e. 11/06/2009 Nº 49024/09 v. 11/06/2009