Resolución 1327/2014

Texto Original

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Resolución 1327/2014

Bs. As. 10/12/2014

VISTO el Expediente N° CUDAP: EXP-JGM: 17514/2014, la Decisión 8aprobada en la XIX Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmérica Latina y el Caribe, llevado a cabo entre el 11 y el 14 de marzode 2014 en Los Cabos, México, en la cual la SECRETARÍA DE AMBIENTE YDESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS,participo como cartera ambiental nacional representando a la Argentina,y

CONSIDERANDO:

Que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y elCaribe se enmarca dentro del proceso de negociaciones ratificadas en laConferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable Rio +20en el año 2012.

Que en el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y elCaribe, las partes se comprometieron a continuar con la política departicipación en los diversos foros de negociación ministeriales.

Que en el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y elCaribe, las partes se comprometieron entre otros, a adoptar el PLAN DEACCIÓN REGIONAL DE COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTAL EN MATERIA DECONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE como unaopción de guía voluntaria para la elaboración de planes de acciónnacionales acordes a las particularidades de cada país, con énfasis enel intercambio técnico, el desarrollo de capacidades y el diseño dealternativas para reducir la contaminación del aire.

Que el principal objetivo de la elaboración de un Plan de AcciónNacional será la creación de una Red Nacional de Monitoreo de Calidaddel Aire, integrada por las estaciones de monitoreo continuo de calidaddel aire existentes en el país a nivel nacional, provincial y municipalmediante respectivos acuerdos de colaboración.

Que la Red Nacional de Monitoreo de Calidad de Aire tendrá comoobjetivo centralizar la información existente sobre la calidad del airedel país, la generación y el mantenimiento de una base de datos,elaboración de informes y todo objetivo que la SECRETARÍA DE AMBIENTE YDESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS tenga enmateria de calidad del aire como autoridad competente.

Que las partes acordaron actualizar este plan de acción cada CUATRO (4)años y, dada la importancia del tema de la calidad de aire para eldesarrollo sano de nuestros pueblos y la conservación del medioambiente, se debe alentar a los gobiernos a identificar los recursoseconómicos para darle sostenibilidad a las redes de monitoreo comoelemento prioritario y esencial para la toma de decisiones.

Que las partes acordaron fortalecer el dialogo público-privado y el rolde todos los sectores y órdenes de los gobiernos involucrados en lapromoción de los compromisos y acciones orientadas a la implementaciónde este Plan de Acción Regional en todas las áreas prioritariasdefinidas, en el marco de la planificación regional, sub-regional ynacional.

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS de la SECRETARÍA DEAMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DEMINISTROS ha tomado la intervención que le compete.

Que el suscripto es competente para el dictado de la presente medida envirtud del Decreto N° 357 de fecha 21 de febrero de 2002 y susmodificatorios.

Por ello,

EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

RESUELVE:

ARTÍCULO 1° — Adóptese el PLAN DE ACCIÓN REGIONAL DE COOPERACIÓNINTERGUBERNAMENTAL EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA PARA AMÉRICALATINA Y EL CARIBE que, como Anexo I, forma parte integrante de estaResolución.

ARTÍCULO 2° — Créase el PLAN DE ACCIÓN NACIONAL SOBRE CONTAMINACIÓNATMOSFÉRICA, que como Anexo II forma parte de esta Resolución.

ARTÍCULO 3° — Establécese que el PLAN DE ACCIÓN NACIONAL SOBRECONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA se desarrollará bajo la coordinacióninstitucional y política de la SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓNAMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN de la SECRETARÍA DE AMBIENTEY DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, y quesu conducción operativa estará a cargo de la DIRECCIÓN NACIONAL DECONTROL AMBIENTAL de la SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓNAMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN de la SECRETARÍA DE AMBIENTEY DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.

ARTÍCULO 4° — Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DELREGISTRO OFICIAL y archívese. — Ing. OMAR V. JUDIS, Secretario deAmbiente y Desarrollo Sustentable.

ANEXO I

DECISION 8

Plan de Acción Regional sobre Contaminación Atmosférica

Conscientes que la contaminación atmosférica es una seria amenaza parala salud pública, el bienestar humano y la integridad de losecosistemas;

Preocupados por los efectos y costos de la contaminación atmosférica enel logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y el potencial dedesarrollo de los países de la región;

Reconociendo que el rápido crecimiento urbano, agrícola, industrial ydel parque automotor en la región ha hecho que la contaminaciónatmosférica represente una preocupación cada vez mayor para la región;

Considerando que cada vez es más evidente que la contaminaciónatmosférica es un fenómeno de orden regional y mundial, por lacapacidad de los agentes contaminantes de transformarse y recorrerlargas distancias atravesando fronteras nacionales y continentes, porlo que se requiere una efectiva cooperación a escala regional ysub-regional;

Conscientes de los beneficios de reducir la contaminación atmosférica ysus impactos en la salud en la región y contribución en la lucha contrael cambio climático y su consecuente efecto a nivel local, regional ymundial;

Alentados por los avances significativos logrados en algunas ciudadesde la región de América Latina y el Caribe en la mejora de la calidaddel aire como resultado tanto de planes de gestión de calidad del airecomo de otras intervenciones sectoriales;

Reafirmando que la cooperación regional contribuye a maximizar losrecursos, las sinergias y los beneficios comunes para abordarsimultáneamente los temas de calidad del aire y los problemasrelacionados con los contaminantes de vida corta, así como sus efectossociales, ambientales y sobre la salud;

Recordando la decisión 4 adoptada en la XVIII Reunión del Foro deMinistros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, mediante lacual los Ministros instruyeron a la Red Regional Intergubernamentalsobre Contaminación Atmosférica a continuar el trabajo de elaboraciónde un Plan de Acción Regional en Materia de Contaminación Atmosféricapara América Latina y el Caribe y presentarlo en su próxima reunión;

DECIDIMOS

1. Adoptar el plan regional de acción sobre contaminación atmosféricacomo una opción de guía voluntaria para la elaboración de planes deacción nacionales acordes a las particularidades de cada país conénfasis en el intercambio técnico, el desarrollo de capacidades y eldiseño de alternativas para reducir la contaminación del aire.

2. Actualizar este plan de acción cada cuatro años y, dada laimportancia del tema de la calidad de aire para el desarrollo sano denuestros pueblos y la conservación del medio ambiente, y alentar a losgobiernos a identificar los recursos económicos para darlesostenibilidad a las redes de monitoreo como elemento prioritario yesencial para la toma de decisiones.

3. Solicitar el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente para el establecimiento de los criterios generales para lapriorización de acciones y organización de las modalidades deasistencia mutua, con base en el diagnóstico intergubernamentalplanteado en el presente Plan de Acción Regional.

4. Fortalecer el dialogo público-privado y el rol de todos los sectoresy órdenes de gobierno involucrados en la promoción de los compromisos yacciones orientadas a la implementación de este Plan de Acción Regionalen todas las áreas prioritarias definidas, en el marco de laplanificación regional, sub-regional y nacional.

5. Asegurar la coordinación de las iniciativas promovidas en el marcode la Red Regional Intergubernamental con las actividades desarrolladasen el contexto de otros acuerdos asumidos por los países de la regiónen temas relacionados con la contaminación atmosférica.

6. Hacer un llamado al Comité Técnico Interagencial, en particular laOMS/OPS, a apoyar a los países en el desarrollo de estudiosepidemiológicos en relación con los daños a la salud por contaminaciónatmosférica en América Latina y el Caribe.


El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a través desu Oficina Regional para América Latina y el Caribe, agradece al CleanAir Institute (CAI) y al Instituto Nacional de Ecología y CambioClimático de México (INECC), por la preparación de este segundoborrador del Plan de Acción Regional de Cooperación Intergubernamentalen materia de Contaminación Atmosférica para América Latina y elCaribe. Este borrador considera las contribuciones de los miembros deRed Regional Intergubernamental y de otros individuos y organizacionesque proporcionaron información y comentarios valiosos.

Índice

Siglas y acrónimos

Índice

Prólogo

Antecedentes

La Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica

Elementos para la cooperación regional

Gobernabilidad nacional y regional del medio ambiente

Objetivos del Plan de Acción Regional

Objetivo superior

Objetivos regionales

Objetivos específicos por país

Estrategia

Contaminantes Prioritarios

Material Particulado (MP)

Carbono negro

Ozono troposférico

Óxidos de Nitrógeno

Hidrocarburos, incluyendo los Compuestos Orgánicos Volátiles

Dióxido de Azufre

Monóxido de Carbono (CO)

Compuestos Tóxicos del Aire

Acciones sectoriales estratégicas

Sector transporte

Producción de ladrillos y cerámica

Uso de biomasa para cocinar y para la calefacción

Centrales termoeléctricas e instalaciones industriales

Explotación y transformación de hidrocarburos

Gestión de residuos sólidos

Gestión de aguas residuales tratadas

Agricultura, silvicultura y ganadería

Componentes regionales

Componente 1. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades

Componente 2. Diálogo sobre políticas, coordinación y cooperación

Componente 3. Metodologías para una evaluación integrada de políticas, programas y proyectos

Componente 4. Agenda de investigación

Componente 5. Sensibilización y divulgación

Componente 6. Seguimiento y evaluación del plan de acción regional

Metas a mediano plazo

Recursos y financiamiento

Referencias

Prólogo

1. El presente documento fue preparado con objeto de avanzar en laimplementación de las decisiones del Foro de Ministros de MedioAmbiente de América Latina y el Caribe orientadas a: a) la creación dela Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica de AméricaLatina y el Caribe, y b) la elaboración de un plan regional de acciónque guíe su funcionamiento. Además de tener en cuenta los elementoscontenidos en el documento UNEP/LAC-IGWG.XVIII/7, “Elementos para unAcuerdo Marco sobre Contaminación Atmosférica en América Latina y elCaribe”, este borrador de Plan de Acción Regional se ha vistoenriquecido por las discusiones mantenidas entre los miembros de la RedIntergubernamental de Contaminación Atmosférica en las cualesparticiparon también expertos y actores clave1.

Antecedentes

2. La contaminación atmosférica es una seria amenaza para la saludpública, el bienestar humano y la integridad de los ecosistemas. Entresus efectos destacan una mayor mortalidad prematura, una morbilidadexacerbada, la pérdida de productividad, la degradación de los bosques,los daños en los cultivos y el aumento del calentamiento global,efectos que se propagan tanto a escala local, como a escala regional ymundial. Estos efectos nocivos imponen unos altísimos costos, sonmoralmente inaceptables y perjudican principalmente a los grupos másvulnerables de la población, como son los niños y los ancianos, losenfermos y los pobres. Los efectos y costos de la contaminaciónatmosférica afectan severamente el logro de los Objetivos de Desarrollodel Milenio, así como el potencial de desarrollo de los países.

3. En particular, la contaminación atmosférica constituye un graveproblema en la región de América Latina y el Caribe. En las zonasurbanas de la región, la mala calidad del aire afecta a cientos demillones las personas, mientras que en muchas ciudades, la exposición amateria particulada (PM) y ozono (O3) son algunos de los riesgos máshabituales y graves para la salud humana. La Organización Panamericanade la Salud (OMS) estima que más de 100 millones de personas estánexpuestas a niveles de contaminación atmosférica superiores a loslineamientos que recomienda. Además, estima que la contaminaciónatmosférica en las ciudades de la región provoca al menos 35.000muertes prematuras al año. El Banco Mundial calcula que el costo ensalud de la contaminación atmosférica representa alrededor del 1% delPIB nacional. Se prevé que para el año 2050 la contaminación del aireexterior podría haberse convertido en la principal causa de muertesrelacionadas con el medio ambiente a nivel mundial.

4. Otro tema importante es la contaminación del aire intramuros. Segúnla OMS, alrededor de 3 mil millones de personas en todo el mundo usancombustibles procedentes de residuos orgánicos o carbón en la cocina yla calefacción. En tales casos, los niveles de materia particuladapueden llegar a ser 10-50 veces mayores que los valores recomendados.Se calcula que alrededor de 2 millones de muertes prematuras estánrelacionadas con la contaminación del aire en espacios cerrados, sobretodo en países en desarrollo, y “casi la mitad de estas muertes sedeben a neumonías en menores de 5 años”. “Cada año hay más de 1 millónde muertes por enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) causadapor la exposición a la contaminación del aire en espacios cerrados.Tanto las mujeres como los hombres con exposición intensa al humodoméstico tienen una probabilidad dos a tres veces mayor de padecerEPOC”.

5. Además de sus efectos sobre la salud, la contaminación atmosféricatambién ejerce un efecto negativo sobre la agricultura y losecosistemas. El ozono a nivel del suelo también afecta a la vegetacióny algunos ecosistemas sensibles, como bosques, parques, refugios devida silvestre y otras áreas silvestres. Por encima de determinadosniveles, el ozono que penetra en las hojas de algunas plantas sensiblespuede interferir con su capacidad para producir y almacenar su alimento.

6. Más allá de sus efectos en el ámbito local, cada vez es más evidenteque la contaminación atmosférica es un fenómeno de orden regional ymundial. Dada su capacidad para transformarse y recorrer largasdistancias atravesando fronteras nacionales y continentes, los agentescontaminantes del aire pueden llegar a lugares muy alejados de susfuentes. Por lo tanto, la calidad del aire de un lugar concreto puedeverse afectada por la contaminación generada en otro lugar, al puntoincluso de exceder los niveles críticos. Por otra parte, los últimosestudios científicos han revelado que algunos agentes contaminantes delaire también pueden estar contribuyendo de manera significativa alcalentamiento global. Estos agentes contaminantes forman lo queconocemos como “agentes climáticos de corta duración” (SLCP, por sussiglas en inglés).

7. El rápido crecimiento urbano, industrial y del parque automotor hahecho que estas cuestiones ambientales representen una preocupacióncada vez mayor para la región. Se han logrado avances significativos enalgunas ciudades de América Latina en la mejora de la calidad del airecomo resultado tanto de planes de gestión de calidad del aire como deotras intervenciones sectoriales. Sin embargo, la gravedad del problemapersiste y los efectos nocivos de la contaminación del aire se estánextendiendo a un número cada vez mayor de áreas urbanas.

La Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica

8. La Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica para AméricaLatina y el Caribe (Red Intergubernamental) fue creada en 2008 medianteuna decisión del Foro de Ministros de Medio Ambiente. Los objetivos dela Red son:

a. Promover el intercambio técnico de investigaciones e informaciónsobre la gestión de la calidad del aire, así como el fortalecimiento decapacidades;

b. Armonizar la legislación, las normas, los métodos de monitoreo y losprocedimientos de gestión de datos sobre gestión de la calidad del aireen el ámbito nacional;

c. Evaluar y proponer opciones de políticas para reducir la contaminación atmosférica; y

d. Dar apoyo al desarrollo y la implementación de un plan de acciónregional con el objetivo de reducir la contaminación atmosférica en laregión.

9. El presente Plan de Acción Regional de CooperaciónIntergubernamental en materia de Contaminación Atmosférica para AméricaLatina y el Caribe responde a este mandato del Foro de Ministros deMedio Ambiente.

10. Los elementos clave para un acuerdo marco sobre ContaminaciónAtmosférica en América Latina y el Caribe fueron originalmentedefinidos como resultado de los debates de la Red Intergubernamental enla reunión celebrada en Panamá en abril de 2010, presentados en laXVIII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latinay el Caribe en 2012 en Quito, Ecuador. Los ministros acordaroncontinuar trabajando en la elaboración de un Plan de Acción Regionalque guiaría la labor de la Red Intergubernamental, valorando lasposibles fuentes de financiación, con el objetivo de presentarlo antelos ministros en la siguiente reunión del Foro para su consideración yposible aprobación.

11. La construcción del documento se hace a partir del documento“Elementos para un Acuerdo Marco sobre Contaminación Atmosférica enAmérica Latina y el Caribe”, así como las conclusiones yrecomendaciones de una reunión internacional que tuvo lugar durante losdías 31 de octubre y 1 de noviembre de 2012, realizada en Bogotá,Colombia, en la que representantes de 20 gobiernos de América Latina yel Caribe, apoyados por expertos internacionales invitados deliberaronsobre la importancia de los agentes climáticos de corta duración (SLCP)para América Latina y el Caribe, y sobre las estrategias para reducirlas emisiones en toda la región2.

12. En cuanto a los planes nacionales, se espera que tomen enconsideración los diferentes niveles de desarrollo de las políticassobre contaminación atmosférica y cuestiones climáticas, así como losrecursos disponibles en los distintos países de la región. Tambiénpodrían complementarse y trabajar en coordinación con los programasexistentes y reflejar de forma efectiva las prioridades nacionales enlos diferentes sectores que generan emisiones de SLCP.

Elementos para la cooperación regional

13. Los miembros de la Red Intergubernamental de ContaminaciónAtmosférica han acordado aunar sus esfuerzos para combatir lacontaminación atmosférica, incluidos los SLCP teniendo en cuenta lassiguientes consideraciones:

• La cooperación regional debería permitir maximizar los recursos, lassinergias y los beneficios comunes para abordar simultáneamente lostemas de calidad del aire y los problemas relacionados con los SLCP,así como sus efectos sociales, ambientales y sobre la salud;

• Los planes nacionales deben ser flexibles y diferenciados en funciónde las circunstancias nacionales para mejorar la calidad del aire anivel local;

• En la medida de lo posible, desarrollar y armonizar entre losEstados, las políticas, directrices, leyes, normas, procedimientos decontrol y procedimientos de gestión de datos relacionados con lagestión de los contaminantes atmosféricos a nivel nacional;

• Facilitar el intercambio y la difusión de información, estudios ytecnología relacionados con la gestión de contaminantes atmosféricos através de redes y bases de datos subregionales, y opciones financierasinnovadoras;

• Fomentar la investigación y proporcionar asistencia técnica para: a)identificar y evaluar las fuentes de contaminación y sus impactos en lasalud humana y el medio ambiente, incluido el sistema climático; b)diseñar, implementar y evaluar las alternativas de intervención parareducir las emisiones; y c) cuantificar los impactos de talesalternativas de intervención.

• Promover estudios de costo-beneficio de la contaminación atmosféricay sus efectos, incluidos los efectos de las alternativas deintervención;

• Promover la realización de estudios epidemiológicos que ayuden a la toma de decisiones en los países;

• Alinear las normas y los reglamentos de emisiones de fuentespuntuales y difusas para controlar y promover la investigación sobrelos efectos de los contaminantes atmosféricos transfronterizos;

• Tener en cuenta el creciente interés por el papel de los agentesclimáticos de vida corta y la posibilidad que ofrecen de mejorar lacalidad del aire y mitigar los efectos del cambio climático a cortoplazo, promover estudios sobre SLCP y las alternativas para sumitigación como parte de las estrategias generales sobre contaminaciónatmosférica;

• Establecer mecanismos para fortalecer la cooperación regional Sur-Sur y Norte-Sur, así como la cooperación interregional;

• Reconocer las diferencias subregionales, mejorar y aumentar losavances alcanzados por los países más adelantados en este campo y darapoyo a otros países menos desarrollados:

• Desarrollar enfoques intersectoriales.

Gobernabilidad nacional y regional del medio ambiente

14. Elementos clave para fortalecer la gobernabilidad para mejorar la calidad del aire a nivel local, nacional y regional son:

• Considerar la contaminación atmosférica como un componente intrínsecode los planes nacionales de desarrollo y revisar la legislaciónpertinente con el fin de ajustarlos, según corresponda;

• Promover el desarrollo de planes de acción nacionales sobre SLCP comouno de los componentes principales de la planificación más general dela calidad del aire para que los países puedan identificar beneficiosalcanzables y rápidos;

• Promover el establecimiento de mecanismos de coordinaciónintersectoriales (y regímenes de corresponsabilidad) con lasautoridades, institutos y organismos nacionales que participen en eldesarrollo y la aplicación de las políticas sobre contaminantesatmosféricos y estrategias de gestión, como, por ejemplo, losorganismos de medio ambiente, transporte, energía, agricultura,desarrollo urbano o finanzas;

• Construir y mejorar la capacidad de las unidades de gestión de lacontaminación atmosférica de los organismos nacionales encargados delos temas ambientales y otras instituciones pertinentes;

• Desarrollar y mantener, según corresponda, inventarios nacionales delas emisiones de los principales contaminantes del aire, como son losgases de efecto invernadero y los SLCP, y evaluar el impacto de lasdistintas políticas y medidas relacionadas con esas emisiones;

• Promover e instalar estaciones de monitoreo de la calidad del airepara los principales contaminantes utilizando equipos y protocolosestándar a nivel regional y a nivel sub-regional, según corresponda,vinculando esta labor a la que se está desarrollando a nivel mundial enmateria de modelización y previsión con el apoyo de las agencias decooperación internacional;

• Identificar y compartir buenas prácticas relacionadas con laspolíticas de financiamiento con el fin de implementar medidasorientadas a reducir las emisiones atmosféricas y realizar evaluacionesutilizando los sistemas de monitoreo y de inventarios de emisiones;

• Facilitar la adaptación regional de las normas y directrices sobrecalidad del aire y llevar a cabo revisiones periódicas para evaluar lasnormas nacionales y regionales, comparándolas con las buenas prácticasinternacionales;

• Promover el uso de redes y plataformas de conocimiento con el apoyo de las agencias de cooperación (Norte-Sur, Sur-Sur).

Objetivos del Plan de Acción Regional

15. El objetivo general de este Plan de Acción Regional es formulardirectrices comunes, a corto, mediano y largo plazo, para los miembrosde la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica de AméricaLatina y el Caribe, con el objeto de reducir la contaminaciónatmosférica en la región y mitigar las emisiones de contaminantesprioritarios, y disminuir de forma sustancial su impacto a nivel local,regional y mundial.

Objetivo superior

16. El Plan de Acción tienen el doble objetivo de:

a. Reducir la contribución de contaminantes prioritarios que aporta laregión con el fin de disminuir su impacto en la salud pública, laseguridad alimentaria, la mitigación regional del cambio climático ylograr otros impactos positivos; y,

b. Mejorar la calidad del aire a nivel local en la región de AméricaLatina y el Caribe, de tal manera que se reduzcan los impactosnegativos y los riesgos para la salud humana y el medio ambientebasados en estándares armonizados.

17. El Plan de Acción está concebido para fomentar la colaboración anivel regional y nacional y lograr la adopción/formulación de políticasy programas nacionales y locales que permitan mejorar de formasignificativa la calidad del aire y proteger la salud pública y elmedio ambiente, contribuyendo al mismo tiempo a mitigar el cambioclimático, mejorar la calidad de vida y favorecer otros beneficioscolaterales.

Objetivos regionales

18. Los objetivos regionales son:

a. Fortalecer la Cooperación Intergubernamental en materia de Contaminación Atmosférica para América Latina y el Caribe;

b. Promover y divulgar mecanismos de reducción de contaminaciónatmosférica para concienciar sobre los impactos de la contaminaciónatmosférica y las estrategias para su prevención y mitigación;

c. Apoyar a los países a desarrollar y/o mejorar planes nacionales yotras iniciativas regionales, identificando y superando barreras,mejorando la capacidad, generando y difundiendo conocimiento,instalando tecnología y movilizando apoyo técnico y financiero;

d. Fomentar buenas prácticas y dar a conocer iniciativas exitosas;

e. Contribuir a mejorar el conocimiento científico sobre lacontaminación atmosférica, sus fuentes y su impacto, y fomentar que eseconocimiento se aplique al diseño y la implementación de estrategias demitigación; y

f. Mejorar las capacidades y los recursos para cuantificar los impactos de las intervenciones.

g. Promover y divulgar los aportes de otros países en materia deciencia, tecnología y buenas prácticas para la sostenibilidadambiental; y

h. Fomentar el desarrollo de acuerdos intergubernamentales que permitanla reducción de emisiones de contaminantes prioritarios en AméricaLatina y el Caribe.

Objetivos específicos por país

19. Propuesta de objetivos específicos por país para las naciones participantes:

a. Mejorar la calidad del aire y la salud pública mediante laelaboración, aplicación y cumplimiento de planes nacionales dereducción de los contaminantes prioritarios del aire, a través de:

• La adopción de estrategias integrales confeccionadas en función de las circunstancias nacionales y locales;

• La integración de la reducción de la contaminación en las políticas sectoriales pertinentes tanto existentes como futuras; y,

• La creación y mejoramiento de instrumentos de política y directricespara los gobiernos locales, y abordar los obstáculos para mejorar lacalidad del aire y reducir los contaminantes atmosféricostransfronterizos, incluidos los SLCP;

b. Adoptar normativas relacionadas al monitoreo, control yfiscalización de la contaminación atmosférica que permitan reducir lasemisiones de los contaminantes prioritarios;

c. Establecer medios, mecanismos, indicadores e instrumentos para lamedición de la eficacia de las estrategias de reducción decontaminantes prioritarios que se adopten, a nivel local, nacional yregional.

Estrategia

20. La decisión 4 del Foro de Ministros de Medio Ambiente de AméricaLatina y el Caribe conlleva la elaboración de: a) un plan de acciónregional que debe servir como marco a todos los planes nacionales deacción y abordar la contaminación del aire desde una perspectiva alargo plazo en el ámbito regional; y, b) planes de acción nacionalesque serán elaborados por cada país participante.

21. Tanto el Plan de Acción Regional como los planes de acciónnacionales deben identificar y abordar los principales obstáculos parala implementación de programas sólidos de gestión de la calidad delaire y otras medidas relacionadas. En particular, el Plan de AcciónRegional debería proponer medidas específicas para abordar estosobstáculos desde su función de apoyo a los planes de acción nacionales.Algunos de los obstáculos comunes que habría que abordar son lossiguientes: a) las barreras institucionales; b) las barrerasnormativas; c) las barreras financieras; d) las barreras técnicas; y,e) las barreras culturales.

22. El Plan de Acción Regional deberá apoyar los objetivos de la RedIntergubernamental de Calidad del Aire de América Latina y el Caribe(Red Intergubernamental) mediante el fomento de:

a. Una mejor cooperación y diálogo regionales en relación con elintercambio de estudios de investigación y conocimiento sobre gestiónde la calidad del aire y temas relacionados;

b. La armonización de la legislación, las normas, los métodos demonitoreo y los procedimientos de gestión de datos sobre gestión de lacalidad del aire en el ámbito nacional;

c. Un mejor conocimiento (y herramientas de evaluación) de lassinergias y co-beneficios de tomar medidas conjuntas contra lasemisiones de contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero;

d. Asistencia técnica, orientación y formación para promover la mejorade la calidad del aire en la región desde los diferentes sectoresinvolucrados: a) transporte; b) planificación y gestión urbanas; c)fuentes puntuales y difusas; d) incendios forestales; quemas nocontroladas y deforestación;

e. Una mayor coordinación y colaboración entre países, partesinteresadas, donantes y otras organizaciones que participan en eltratamiento de la contaminación del aire, el cambio climático y lascuestiones conexas en la región;

f. Una mejor vinculación con los actores clave y al público; y,

g. Una gobernabilidad nacional y regional fortalecida.

23. Los productos y procesos resultantes de las actividades de estePlan de Acción Regional estarán abiertos a la participación directa detodos los países de la región, permitiéndoles acceder a importanteslecciones aprendidas. El aumento resultante en la demanda de recursos yasistencia técnica generará oportunidades para que los donantes, losorganismos técnicos y los gobiernos participen con recursos bajo unmarco común.

24. El Plan de Acción Regional constará de los siguientes componentes:

Componente 1. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades

Componente 2. Diálogo sobre políticas, cooperación y coordinación

Componente 3. Metodologías de evaluación de políticas, programas y proyectos

Componente 4. Investigación

Componente 5. Sensibilización y divulgación

Componente 6. Seguimiento y evaluación del plan regional de acción

25. Estos componentes actuarán de forma complementaria hacia laconsecución de los objetivos regionales mencionados anteriormente.

26. Por otro lado, los planes de acción nacionales se diseñarán eimplementarán en función de sus diferentes capacidades y circunstanciassocioeconómicas y circunstancias biogeofísicas. La asistencia técnicaserá esencial en la preparación tanto de las líneas de base como de losplanes nacionales. Se pretende que los planes de acción nacionalespresten atención a las siguientes ventanas:

i. Instrumentos de gestión de la calidad del aire, incluyendoinventarios de emisiones, normas de calidad del aire, monitoreo ymecanismos de cumplimiento, redes de monitoreo y vigilancia, yevaluación de efectos a la salud y a la economía, además de los modelosapropiados para la elaboración de líneas base y evaluación de medidascon base en su costo-beneficio

ii. Transporte sostenible

iii. Producción, suministro y calidad de combustibles

iv. Planificación y gestión urbanas

v. Fuentes de contaminación puntuales y difusas, tales como lasinstalaciones de gestión de residuos sólidos o la extracción de gasnatural y petróleo

vi. Incendios forestales, quemas no controladas, y deforestación

vii. Contaminación del aire en espacios cerrados

27. Los elementos señalados en los apartados anteriores proporcionanmayor información acerca de los temas particulares que habrá queabordar desde cada ventana. Tanto los componentes del Plan de AcciónRegional como las ventanas de los planes de acción nacionalesfuncionarán de forma complementaria hacia la consecución de cada uno delos tres grandes objetivos de este Plan de Acción Regional. Enconjunto, el Plan de Acción Regional y los planes nacionalescontribuirán a la adopción/creación/mejora de los programas de cambioclimático y de los programas sectoriales relacionados con la calidaddel aire y fomentarán la adopción de políticas nacionales quecontribuyan de manera significativa a reducir las emisiones de agentescontaminantes.

Contaminantes Prioritarios

28. Debido a sus considerables impactos en la calidad del aire y/o elcambio climático, así como los importantes beneficios de su control enla salud, sobre los ecosistemas y sobre la economía y otrosco-beneficios, se tratarán con carácter prioritario los siguientescontaminantes:

• Material particulado respirable (MP10 y MP 2.5) con especial atencióna su tamaño y toxicidad incluyendo el carbono negro (BC),

• Ozono troposférico (O3), incluyendo sus precursores:

- Hidrocarburos (HC), incluidos los compuestos orgánicos volátiles (COV);

- Óxidos de nitrógeno (NOX);

• Dióxido de azufre (SO2),

• Monóxido de carbono (CO), y

• Compuestos tóxicos.

29. En el largo plazo, los Estados podrían revisar y actualizar lalista de contaminantes prioritarios. Se proporciona, a continuación,una descripción de dichos contaminantes.

Material Particulado (MP)

30. Material particulado3 es el término utilizado para referirse acualquier mezcla de partículas sólidas y líquidas que se encuentran ensuspensión en el aire. El material particulado se compone tanto departículas gruesas como finas. Las partículas finas se pueden originara partir diversas fuentes, como centrales termoeléctricas, procesosindustriales o vehículos automotores, particularmente vehículos adiésel, y se forman en la atmósfera por la transformación de lasemisiones gaseosas. Las partículas gruesas provienen principalmente dela resuspensión en superficies por acción natural y antropogénica. Sucomposición química y física depende del lugar, de la época del año, ydel clima.

31. Los principales componentes del material particulado son lossulfatos, los nitratos, el amonio, el cloruro de sodio, el carbono, elpolvo, metales pesados, polen y esporas. Se trata de una complejamezcla de sustancias orgánicas e inorgánicas que están suspendidas enel aire. Las partículas se clasifican de acuerdo a su diámetroaerodinámico, ya sea como MP10 (partículas con un diámetro aerodinámicoinferior a 10 micras), MP2,5 (diámetro aerodinámico inferior a 2,5micras). Al ser inhaladas, alcanzan las regiones periféricas de losalveolos pulmonares e interfiere en el intercambio de gases en lospulmones.

32. Los efectos que el material particulado tiene sobre la salud ya seproducen a los niveles actuales de exposición de la mayoría de laspoblaciones urbanas y rurales tanto de los países desarrollados comolos en desarrollo. Además de sus efectos por exposición a corto plazo,la exposición crónica a las partículas aumenta el riesgo de desarrollarenfermedades cardiovasculares, respiratorias y cáncer de pulmón. En lospaíses en desarrollo, la exposición en espacios cerrados acontaminantes derivados de la combustión de combustibles sólidos enfuegos abiertos y cocinas tradicionales incrementa la mortalidadinfantil y el riesgo de padecer infecciones respiratorias agudas bajas,y es también un factor de riesgo importante para la enfermedad pulmonarobstructiva crónica y el cáncer de pulmón entre los adultos.

Carbono negro

33. El carbono negro es un contaminante climático de vida corta queforma parte del material particulado. Se trata del componente principaldel hollín y se produce por la combustión incompleta de combustiblesfósiles y residuos orgánicos. Se emite desde varias fuentes, como losvehículos automotores (particularmente los vehículos a diésel), lascocinas que usan biomasa como combustible, los incendios forestales, laquema abierta para fines agrícolas y ciertas instalaciones industriales.

34. Aunque los efectos concretos que el carbono negro tiene sobre lasalud están siendo evaluados, es evidente que toda estrategia orientadaa reducir el carbono negro contribuye a la reducción del materialparticulado puesto que ambos proceden de las mismas fuentes. Laproporción de carbono negro varía según la fuente de emisión, el tipo yla calidad del combustible. En el caso del diésel, entre 50 y 75% delas emisiones de material particulado puede dar lugar a emisiones decarbono negro. Por su parte, la combustión de gasolina podría estargenerando entre el 30% y el 40% de las emisiones de materialparticulado. Por lo anterior, existe una estrecha relación entre lasemisiones de carbono negro y de material particulado. En los países endesarrollo, donde las emisiones de material particulado producenmillones en pérdidas derivadas de las enfermedades respiratorias ycardiovasculares, además de miles de muertes por año, la reducción deemisiones de carbono negro pueden implicar beneficios para la salud,las intervenciones en este sentido pueden resultar extremadamentebeneficiosas y rentables.

Ozono troposférico

35. El ozono troposférico es un contaminante criterio que se localiza anivel superficial en la atmósfera y no debe confundirse con la capa deozono en la atmósfera superior –es uno de los principales componentesdel smog fotoquímico. Éste se forma por la reacción con la luz solar(fotoquímica) de contaminantes como los óxidos de nitrógeno (NOx)procedentes de las emisiones de vehículos o de la industria y loscompuestos orgánicos volátiles (COV) emitidos por los vehículos, losdisolventes y la industria.

36. El ozono en el aire puede producir efectos adversos deconsideración en la salud humana. Puede causar problemas respiratorios,provocar asma, reducir la función pulmonar y originar enfermedadespulmonares. En la actualidad, se trata de uno de los contaminantesatmosféricos que más preocupan en Europa y en algunas zonas de EstadosUnidos. Diversos estudios europeos han revelado un aumento de lamortalidad diaria y de la mortalidad por cardiopatías de 0,3% y 0,4%,respectivamente, por cada 10 µg/m3 de aumento en la concentración deozono.

37. Además de sus efectos sobre la salud, el ozono troposférico (O3) estambién un SLCP que participa en el efecto invernadero global y suciclo vida oscila entre algunos días y varias semanas.

Óxidos de Nitrógeno

38. Los óxidos de nitrógeno (NOx) son considerados un contaminantecriterio que causa impactos a la salud, es precursor de ozono ycausante de acidificación y eutroficación. Las principales fuentes deemisiones antropogénicas de NO2 son los procesos de combustión(generación de energía, y los motores de combustión interna).

39. El NO2 es la fuente principal de los aerosoles de nitrato, queconstituyen una parte considerable de la PM2.5 y, en presencia de luzultravioleta, se convierte en ozono. A exposiciones de corta duraciónes un gas tóxico que causa una importante inflamación de las víasrespiratorias. La acidificación tiene efectos en los ecosistemasterrestres, así como en los sistemas de agua dulce y marinos.Hidrocarburos, incluyendo los Compuestos Orgánicos Volátiles

40. Los hidrocarburos son compuestos que contienen diversascombinaciones de átomos de hidrógeno y de carbono. Ellos pueden seremitidos en el aire por fuentes naturales (por ejemplo, árboles) y comoresultado de la combustión de combustibles fósiles, la volatilizacióndel combustible y el uso de solventes.

41. Los compuestos orgánicos volátiles (COV) son compuestos químicosorgánicos cuya composición hace posible que se evaporen en condicionesatmosféricas normales de temperatura y presión.

42. Estos compuestos participan en la formación de ozono troposféricoal reaccionar con los NOx en presencia de radiación solar. Muchos deestos compuestos volátiles como el Benceno, Tolueno, HidrocarburosAromáticos Policíclicos (HAPS) y formaldehído, entre otros, presentanaltos niveles de toxicidad.

Dióxido de Azufre

43. El dióxido de azufre (SO2) es un contaminante criterio. Las fuentesprimarias de SO2 son el uso de combustibles con alto contenido azufre,como el carbón, combustibles para vehículos y otros usados para lageneración de energía.

44. Las emisiones de dióxido de azufre (SO2) tienen impactos en lasalud como gas y también al contribuir a la creación de sulfatos comocontaminantes secundarios bajo la forma de PM2.5. El SO2 también tieneefectos en los ecosistemas terrestres y de agua dulce por laacidificación. Debido a que los aerosoles de sulfato enfrían laatmósfera, es necesario considerar los impactos de su reducción en eldiseño de políticas de mitigación del cambio climático.Monóxido de Carbono (CO)

45. El monóxido de carbono (CO) es un contaminante criterio.Corresponde a un gas incoloro e inodoro que resulta de la combustiónincompleta de combustibles de hidrocarburos. El CO interfiere con lacapacidad de la sangre para transportar oxígeno a los tejidos y da comoresultado numerosos efectos adversos para la salud. Más del 80 porciento del CO emitido en las zonas urbanas es una contribución de losvehículos motorizados.

Compuestos Tóxicos del Aire

46. Contaminantes tóxicos del aire son sustancias que se sabe o sesospecha que causan cáncer u otros efectos graves para la salud, comolos efectos reproductivos o defectos de nacimiento, o los efectosambientales adversos. Ejemplos de contaminantes tóxicos del aireincluyen benceno, que se encuentra en la gasolina; percloroetileno, quese emite a partir de algunas instalaciones de limpieza en seco; ycloruro de metileno, que se utiliza como disolvente y disolvente depintura por un número de industrias. Ejemplos de otras sustanciastóxicas del aire mencionados incluyen dioxinas, asbesto, tolueno ymetales como el cadmio, mercurio, cromo, compuestos de plomo y otros.

Acciones sectoriales estratégicas

47. En esta sección, se presentan los principales temas de interés ylas medidas que cada país debería considerar adoptar en el ámbito delpresente Plan Regional, considerando las circunstancias y prioridadesnacionales, incluyendo instrumentos de política tales comoregulaciones, instrumentos económicos e información, entre otros.

• Sector transportes

• Producción de ladrillos y cerámica

• Uso de biomasa para cocinar y para calefacción

• Centrales termoeléctricas e instalaciones industriales

• Explotación y transformación de hidrocarburos

• Gestión de residuos sólidos

• Gestión de aguas residuales

• Agricultura, silvicultura y ganadería

• Otros

48. Se analizan a continuación una serie de temas y accionesestratégicas recomendadas para tratar dichos sectores desde unaperspectiva de gestión integrada de la contaminación atmosférica y lamitigación de los SLCP. En la Tabla 3, se resumen estos sectoresprioritarios y su relación con los principales contaminantes que hayque tratar en el plan de acción regional. Según lo acordado por losmiembros de la Red Intergubernamental, este plan de acción deberíafomentar iniciativas de colaboración a nivel regional y global.

Sector transporte

49. El sector transporte es la principal fuente de contaminantes delaire de la región. También es una de las mayores fuentes de emisionesde gases de efecto invernadero procedentes de combustibles fósiles, yuna de las de mayor crecimiento. América Latina y el Caribe es unaregión muy urbanizada que ha experimentado un rápido crecimiento deltransporte motorizado. Ambos fenómenos conllevan una serie de problemas—como el impacto económico de los embotellamientos, el consumo ineficazde combustible, el deterioro en la calidad de vida, y otras cuestionescomo la seguridad vial— que requieren estrategias urbanas integradasque tengan en cuenta todos estos aspectos. Así, uno de los principalestemas que no se puede dejar de tener en cuenta en estos procesos deplanificación de objetivos múltiples es cómo reducir el impacto de lasemisiones de vehículos –—especialmente del carbono negro— en la saludpública.

50. Para reducir las emisiones del sector del transporte es necesarioadoptar dos estrategias complementarias: i) reducir las tasas deemisiones de los vehículos (disminución de la cantidad de emisiones porkilómetro recorrido) y ii) gestionar la actividad del transporte(racionalizar el crecimiento de los kilómetros recorridos). Estasestrategias pueden lograrse a) evitando el número de viajes muycontaminantes, innecesarios e ineficientes por pasajero; b) adoptandomodos de transporte más eficientes y menos contaminantes; y, c)mejorando las tecnologías y los combustibles alineando a nivel regionalregulaciones para emisiones vehiculares y criterios similares para elcontenido de azufre en los combustibles para vehículos.

51. Son muchos los ejemplos de buenos programas para reducir lasemisiones que ya se han implementado en grandes ciudades de la región,como Ciudad de México, Santiago de Chile, Río de Janeiro, Sao Paulo oBogotá. Sin embargo, el rápido crecimiento no planificado que estánexperimentando estas y otras ciudades puede neutralizar el impactopositivo de las nuevas políticas y tecnologías. En la actualidad, senecesitan estrategias que puedan responder a estos desafíos y extenderel éxito de las estrategias multi-intervención desarrolladas en lasciudades más grandes a otras ciudades más pequeñas y a otras regionesque estén experimentando procesos similares de rápido crecimiento.

Medidas

52. En este contexto, es necesario aplicar políticas de transportesostenible para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones enáreas tales como:

• Vehículos y combustibles más limpios

• Transporte público mejorado

• Articulación de opciones de transporte no motorizado

• Gestión de la demanda de viajes

• Planificación integral de ordenamiento territorial y del transporte

• Gestión del transporte de mercancías

Vehículos y combustibles más limpios

• Una de las medidas fundamentales consiste en mejorar la calidad delcombustible incluido la reducción del contenido de azufre del diesel,con el objetivo de que el contenido de azufre no supere los 50 ppm en2015, o lo más pronto posible después de esa fecha, teniendo en cuentalas diferencias subregionales en el estado del conocimiento sobre estamateria, al igual que las políticas y estándares existentes.

• Del mismo modo, para 2015, deberían establecerse normas de emisionesde vehículos cada vez más estrictas sumadas a unas especificaciones delos combustibles más apropiadas para los vehículos ligeros, medianos ypesados, y motocicletas. En el caso de países que no puedan establecerdichas normas al 2015, deberían haber iniciado el proceso para ello.

• Especialmente en las grandes áreas urbanas, puede ser una buenaalternativa contar con un mejor combustible. Sin embargo, estas mejorasen la calidad del combustible deben desarrollarse teniendo en cuenta loque se está haciendo en otras ciudades de la región, ya que lasvariaciones de calidad pueden convertirse en un desincentivo para laintroducción de nuevas tecnologías que requieran de combustible de altacalidad.

• Además de mejoras en la calidad del combustible y de normas deemisiones más restrictivas, también es necesario mejorar los procesosde inspección y mantenimiento. Aunque en algunos países están surgiendoprogramas normativos, todavía falta generalizar su desarrollo yaplicación. También hay espacio para programas voluntarios que puedenfomentar las buenas prácticas.

• Un enfoque eficaz puede ser dirigirse a los vehículos más antiguos ycontaminantes4, con planes voluntarios de desguace, y en especial a lasemisiones de diesel de vehículos pesados, tanto comerciales comoprivados. Sin embargo, para que esta estrategia pueda gozar de ciertaaceptación, habrá que tomar medidas para proteger a los propietariosparticulares. Esto se puede lograr, por ejemplo, con financiaciónflexible, exenciones de impuestos y/o reducción de las tasas dematriculación para las pequeñas empresas y los particulares,respaldadas por el Estado.

• Ante la ausencia de laboratorios de homologación para verificarcumplimiento de normas de entrada para vehículos nuevos, se debenfomentar la exigencia de certificados reconocidos internacionalmente eincorporar sellos que permitan identificar las tecnologías de losvehículos antes de su importación.

• Explorar la posibilidad de hacer alianzas con las universidades enlos países de la subregión, por ejemplo en el Caribe, para desarrollarsus capacidades en los análisis de laboratorio pertinentes paracertificar el buen estado vehicular periódico.

• Para informar al consumidor y promover la adquisición de vehículosmás limpios, implementar iniciativas de eco-etiquetado a nivel nacional.

• En los países en los que se permite importar vehículos usados, seríaconveniente promover la formulación y aplicación de normativasrestrictivas de control de emisiones y asegurar que las condiciones enlas que están estos vehículos no suponen una amenaza para la saludpública y el medio ambiente.

• Explorar y adoptar tecnologías y normativas (u otro tipo deinstrumentos de política) modernas que promuevan la eficiencia delcombustible y la reducción de las emisiones de los vehículos nuevos yde aquellos que estén en circulación, incluidos programas de desguacede vehículos;

• Realizar evaluaciones económicas, sociales y ambientales detalladaspara valorar el uso de biocarburantes y de otros combustibles limpios.

Transporte sostenible

53. Entre las estrategias de transporte sostenible figuran: a) mejorarel transporte público, b) coordinación entre el uso del suelo y eltransporte, c) promover el transporte no motorizado, d) gestión de lademanda de viajes, y d) gestión del transporte de mercancías. Existendiversas iniciativas que podrían servir de ejemplo para el Plan deAcción Regional y los respectivos planes de acción nacionales. Desde2009, el Clean Air Institute está implementando un Programa Regional deTransporte Sostenible y Calidad del Aire en coordinación con losorganismos ejecutivos nacionales y gobiernos locales de Argentina,México y Brasil, que podría ampliarse fácilmente a toda la región.Embarq e ITDP tienen también una intensa actividad en varias ciudadesde la región. El transporte sostenible también forma parte del ProgramaQuinquenal de Desarrollo Sostenible del Secretario General de lasNaciones Unidas.

54. A continuación, se describen brevemente las intervencionesgenerales que son necesarias para llevar a cabo intervenciones detransporte sostenible, como complemento a las de vehículos ycombustibles limpios.

Mejora del transporte público

• Dar prioridad de circulación e invertir en sistemas sostenibles detransporte público de bajas emisiones, con menor intensidad de carbono,de gran capacidad y financieramente sostenibles.

Planificación integral del ordenamiento territorial y del transporte

• Fomentar la creación de ciudades compactas y zonas urbanas densas,donde la población tenga acceso al trabajo, a la escuela, a losmercados, a espacios públicos y zonas de recreo, en el menor tiempoposible, en la menor distancia y con el menor costo, a través deinstrumentos de políticas para la integración de la planificaciónterritorial y el transporte.

• Fomentar el establecimiento de corredores biológicos interurbanos.

Transporte no motorizado

• Desarrollar y promover sistemas e infraestructura de transporte nomotorizado (andar en bicicleta y caminar), interconectado con elsistema de transporte público.

• Crear conciencia en la población y las autoridades locales sobre losbeneficios del transporte no motorizado para la salud y el ambiente.

Gestión de la demanda de viajes

• Reducir el uso de los modos de transporte menos eficientes a travésde la implementación de sistemas de información eficientes para laselección de rutas y destinos, el control y la reducción de espacio deestacionamiento, el uso compartido de vehículos privados, y eldesarrollo de planes de movilidad sostenible en las empresas privadas,entre otras medidas.

Gestión del transporte de mercancías

• Teniendo en cuenta que los inventarios de emisiones revelan una yotra vez que el transporte de mercancías es uno de los principalesemisores de materia particulada (y, por ende, de carbono negro), sehace necesario desarrollar planes integrales para mejorar estesubsector a través de tecnología, operaciones, monitoreo de las rutas,normativas de carga, conducción ecológica, logística y opciones dedesguace.

Producción de ladrillos y cerámica

55. La mayoría de la producción de ladrillos y de cerámica en AméricaLatina y el Caribe no está mecanizada y se siguen utilizando hornosineficientes que utilizan madera, residuos y petróleo pesado paraalimentarlos. En muchos casos, los hornos de ladrillos y de cerámica seencuentran en zonas urbanas densamente pobladas, lo que afectasignificativamente a la salud de la población local, así como a la delos trabajadores. La información sobre la producción total de ladrillosy de cerámica, la cantidad de trabajadores, el número de hornos y suubicación es escasa, sobre todo a nivel regional. En general, se carecede información acerca de los fabricantes de ladrillos y cerámica de laregión, que realizan dicha actividad de manera informal, llegandoincluso a niveles de explotación infantil, así como de la forma máseficaz de controlar las emisiones de estos hornos.

56. Ha quedado claro que la regulación del sector no es sencilla. Haycasos en los que el sector informal de dicho sector ha crecido aexpensas del sector formal cuando se ha intentado regular lasemisiones, debido principalmente a que el sector informal no cumple losreglamentos. La promoción de asociaciones de fabricantes de hornospuede ayudar a controlar las emisiones al fomentar el cambio culturalnecesario y la garantía de acceso a financiación. Esto es importante yaque los propietarios de hornos de ladrillos no legalizados, no puedenacceder a créditos en el sector financiero formal - en general, losbancos son reacios a dar préstamos. Se requieren nuevas fuentes definanciación que proporcionen recursos para inversiones de reubicacióny actualización tecnológica.

57. La inversión inicial en nuevas tecnologías puede llegar a ser muyalta y por lo tanto es probable que se requiera la intervención delEstado para proporcionar los fondos iniciales. Existen ejemplosexitosos en la región de nuevos mecanismos de financiación. Laspolíticas que promueven la mecanización y el desarrollo de nuevosproductos, como los llevados a cabo en China, son buenos ejemplos quepodrían considerarse en nuestra región.

58. Otras prioridades en el corto y medio plazo incluyen:

• La elaboración de información relativa al sector que tenga como basetodo el continente así como el desarrollo de campañas desensibilización y capacitación, incluyendo al sector informal. Se tratade aspectos importantes que se han desarrollado hasta cierto punto enAmérica Latina y el Caribe, pero tienen que realizarse de manera másgeneralizada;

• Es necesario que haya un mayor reconocimiento al hecho de que elsector artesanal tradicional sigue siendo muy grande, a pesar de queexisten importantes y exitosos casos de modernización;

• Hay que encontrar maneras de catalizar y difundir nuevas tecnologíasmás ecológicas, así como crear un lugar en el mercado donde latransición discutida anteriormente sea bienvenida por la industria;

• Debe promoverse la colaboración Sur-Sur dado que se puede aprendermucho de los países que han pasado recientemente por procesos de cambio;

• Se debe hacer un esfuerzo importante para formalizar losestablecimientos informales con el fin de mejorar su impacto, yproteger a los trabajadores y sus familias; y,

• Compartir experiencias exitosas sobre mecanismos de consumosostenible a través de un etiquetado apropiado y la identificación delorigen del producto.

59. Se están explorando cuestiones relativas a la regulación y aldesarrollo y aplicación de políticas a través de la iniciativa CCAC enlos hornos de ladrillos. A través de estas iniciativas se buscadesarrollar estrategias para la aplicación efectiva así como laclarificación los diversos temas locales, regionales y globales.

Uso de biomasa para cocinar y para la calefacción

60. El uso de la madera para cocinar está todavía muy extendido en todala región de América Latina y el Caribe, y es que en muchos paísestodavía se depende de ella, siendo el combustible más utilizado paracocinar. Aunque hay muy pocos datos sobre el uso de madera comocombustible, es evidente que no hay en la actualidad ningún combustibleque pueda sustituirla por completo. La exposición al humo de lasestufas de leña en espacios cerrados es uno de los factores que máscontribuyen a las muertes prematuras y las enfermedades pulmonarescrónicas, especialmente en niños y ancianos.

61. Los impactos ambientales, sociales y de salud siguen siendo muyaltos. Por ejemplo, en el Caribe (donde hay más plantas endémicas porkilómetro cuadrado que en ningún otro lugar de la región) el uso demadera como combustible ha llevado a una deforestación que afecta, porejemplo, al 86% de la superficie de la República Dominicana, poniendoen peligro su biodiversidad y su flora endémica.

62. Los programas que abordan el tema de los hornos de leña han idoganando importancia por distintos motivos, con diversas iniciativas entoda la subregión. Una de ellas fue la promoción del gas licuado depetróleo (GLP) ligada a las medidas de reforestación, la cual resultóser un éxito. Tanto desde las políticas de los gobiernos como desdeasociaciones público-privadas se ha subsidiado la transición al GLP.Los subsidios son caros pero, tal y como lo demuestra esta iniciativa,permiten satisfacer las necesidades sociales. No obstante, espreferible optar por tecnologías alternativas que no requieransubsidios.

63. Gracias al uso de cocinas o estufas eficientes se podrían eliminaremisiones contribuyendo así a la protección de los bosques. Esimportante prestar atención a las necesidades de los usuarios en eldesarrollo de alternativas (por ejemplo, el humo es bueno para elcontrol de los mosquitos y los fuegos al aire libre se utilizan tambiénpara iluminar o para secar la ropa, aparte de los numerosos usos en lacocina tradicional). Por ello, el cambio cultural debe constituir unaparte importante de la promoción de una cocina más ecológica. Loscostes y el uso final son también aspectos muy importantes.

64. Aunque existen varios programas y proyectos sobre cocinas, lasiniciativas actuales no bastan para reducir las emisiones de SLCP, yaque se trata con frecuencia de iniciativas aisladas, poco coordinadas yque carecen de un enfoque sistematizado o de un sistema de control decalidad.

65. Otro de los aspectos importantes es la creación de un mercado. Esimportante fomentar la participación del sector privado, aunque esto secomplica dado que con frecuencia las estufas son donadas. En cualquiercaso, es importante recurrir a mecanismos de financiación que puedanreservar un espacio para la participación del sector privado. Para queun programa alcance sus objetivos deberá incluir al sector privado,tanto como al gobierno y a la sociedad civil.

66. Otra medida útil en formulación de políticas sería la preparaciónde paquetes de medidas para presentar ante los diversos actores de laregión (por ejemplo, ante los responsables políticos de los diferentesministerios).

67. Por último, la formulación de políticas también debería tener en cuenta las siguientes consideraciones generales:

• Apoyar programas de formación y sensibilización sobre el impacto de la contaminación del aire en espacios cerrados;

• Promover el uso de dispositivos más asequibles y más eficientes parauna combustión limpia y una energía más segura y el reemplazo de lascocinas convencionales por cocinas limpias mejoradas;

• Promover la formulación de especificaciones técnicas para equipos decombustión domésticos, y establecer estándares de emisiones, eficienciay seguridad;

• En los casos del uso de biomasa, promover que esta provenga de reforestación o forestación certificada;

• Fomentar la eficiencia energética, con énfasis en la promoción demodelos que incorporen la mitigación de las emisiones de carbono negro;

• Crear un fondo especial para la reducción de emisiones;

• Prestar atención a los beneficios para la salud ayudará a conseguir apoyo para la mitigación de los SLCP;

• Importancia de los diseños de fácil manejo; presencia local para ayudar con el mantenimiento etc;

• Promover el uso de tecnologías y energías más limpias y avanzadas, como las energías renovables;

• Promover y apoyar la construcción de casas con ventilación natural,cuya ubicación también tenga en cuenta criterios de transporte y deordenamiento territorial;

• Promover la electrificación en zonas pobres para evitar la presenciade lámparas que utilicen combustible, y promover el uso de lámparassolares, y alumbrado en pequeñas redes de suministro o fuera de lasredes convencionales de suministro en áreas con población muy repartidao distante;

• Promover el establecimiento de metodologías estandarizadas paraanalizar los parámetros de control del síndrome del edificio enfermo; y,

• Fomentar la evaluación de la contaminación del aire en espacios cerrados y sus efectos.

Centrales termoeléctricas e instalaciones industriales

68. Un importante porcentaje de las centrales térmicas y otrasinstalaciones industriales en América Latina y el Caribe utilizanfuel-oil pesado como combustible, y algunas centrales eléctricasutilizan carbón, lo que se traduce en emisiones de carbono negro. Esnecesario adoptar políticas, marcos legales y directrices adecuadospara promover la adopción de tecnologías eficaces y buenas prácticas enlas instalaciones de combustión de aquí al año 2015 o lo más prontoposible después de esa fecha. Se detallan a continuación algunas de lasprincipales consideraciones que hay que tener en cuenta para reducirlas emisiones en este sector:

• Elaborar y adoptar políticas y marcos jurídicos que faciliten ypromuevan el uso de combustibles más limpios, la implementación desistemas de control de emisiones y un uso más eficiente de la energíaen las instalaciones industriales;

• Exigir la realización de estudios de impacto ambiental y auditoríasambientales, según corresponda, a aquellas empresas y actividades quetengan impactos potenciales y reales sobre la calidad del aire, asícomo la aplicación de instrumentos de adecuación y manejo ambiental;

• Promover la formulación y/o adopción de normas y reglamentos deemisión para las diferentes actividades y velar por su cumplimiento;

• Desarrollar la capacidad para el control nacional de las emisiones causadas por fuentes puntuales y difusas.

Explotación y transformación de hidrocarburos

69. Hay una gran oportunidad para reducir las emisiones de metano ycarbono negro derivadas de la explotación y transformación dehidrocarburos América Latina y el Caribe. El 22% de las emisionesmundiales de metano proceden de respiraderos y fugas de gas natural, yrepresentaron en 2010 un total de 1.595,2 millones de toneladasequivalentes de CO2. Respecto al metano antropogénico, el sector delpetróleo y del gas es posiblemente el área en la que más se puedenreducir las emisiones de metano en la región.

70. La reducción de las emisiones en el sector se puede lograr a través de:

• La reducción del metano venteado libremente a la atmosfera, lo cualno sólo mejora la calidad del aire, sino que también supone unbeneficio para la salud, la seguridad industrial y la producción deenergía limpia;

• Proyectos con atractiva tasa de retorno para reducir las emisiones de metano del sector de hidrocarburos;

• Aplicar recursos para la capacitación, estudios de viabilidad,modelado, y talleres de tecnología en el sector de hidrocarburos.

Gestión de residuos sólidos

71. Los sistemas de gestión de residuos sólidos pueden: a) reducir losresiduos en los vertederos; b) producir numerosos subproductosventajosos a través del reciclaje, la captura/incineración de gas, elcompostaje y la disposición final; y, c) eliminar emisiones, generarenergía y mejorar la salud pública.

72. No obstante, se requiere una amplia planificación, gestión einversión, que pueden depender de la existencia de institucionesmunicipales sólidas y la eficiencia de los marcos legislativos ynormativos.

73. Por otro lado, la quema de residuos en vertederos a cielo abiertoes una de las principales fuentes de emisiones de carbono negro de laregión, aproximadamente 2,5 veces más altas que las correspondientes ala combustión en espacios cerrados5. A pesar de su importante pesorelativo, es frecuente que los inventarios de emisiones desestimen osubestimen estas fuentes y la investigación científica al respecto esescasa. Sin embargo, es evidente que no debería descuidarse este temasi se pretende reducir las emisiones de carbono negro en la región.

74. Entre las medidas recomendadas para reducir las emisiones a través del manejo de residuos sólidos destacan las siguientes:

• Mejorar las normativas y demás instrumentos que lleven a laprohibición de la quema de residuos a cielo abierto, y garantizar sucumplimiento;

• Para aquellos países en los que se permite el tratamiento térmico deresiduos, establecer regulaciones apropiadas, incluido el monitoreo, ygarantizar su cumplimiento;

• Establecer y asegurar el cumplimiento de normativas y otrosinstrumentos para fomentar el control y la recuperación de lasemisiones de metano de los vertederos;

• Elaborar directrices y proporcionar asistencia técnica y capacitaciónpara el control y el uso de la energía procedente de las emisiones delos vertederos; y,

• Explorar las opciones comerciales de las emisiones a partir de lasexperiencias de Metano a Mercados, los Mecanismos de Desarrollo Limpioy otros.

Gestión de aguas residuales tratadas

75. Las grandes plantas centralizadas de tratamiento de aguasresiduales pueden efectivamente capturar las emisiones de metano, a lavez que tratan las aguas residuales, como en el caso de Santiago deChile. Mediante el uso de biodigestores o la pirólisis de lodo sepueden producir gas natural o electricidad, creando un nuevo recursoenergético y mejorando la calidad ambiental.

76. Entre los obstáculos para el progreso de estas iniciativas nosencontramos con los marcos normativos y los altos costes de inversión.Estos merecen una investigación realizada por adelantado para ayudar aasegurar mayores reducciones de emisiones de metano.

• Difusión de tecnologías para controlar y reducir las emisiones de metano y sulfuro de hidrógeno;

• Fomentar la aplicación de normativas y regulaciones para el control de las emisiones; y,

• Aplicación de medidas de producción más limpia en el caso de aguas industriales tratadas.

Agricultura, silvicultura y ganadería

77. La producción de ozono a partir de precursores emitidos por laquema de residuos orgánicos puede afectar potencialmente a laproductividad de los bosques y de los cultivos y a la salud. Además, lamateria particulada procedente de la quema de residuos orgánicos hadado lugar a un aumento de los problemas respiratorios en la Amazonía.Aunque en los últimos años la tasa de deforestación de Brasil ha idodisminuyendo, no se puede decir lo mismo del número de incendios.

78. Se considera que alrededor del 90% de los incendios son de origenhumano, por lo que las posibles estrategias de mitigación podríandesempeñar un papel importante. Es necesario fomentar la acción y unmayor debate entre los científicos, las comunidades y los gobiernos. Laestimación de los costos relacionados con los impactos de los incendiosprovocados ayudaría a promover la formulación de políticas, y por lotanto, debería fomentarse. Existen oportunidades para el intercambio deexperiencias, por ejemplo, sobre la prohibición de la quema de la cañade azúcar en Sao Paolo, que entrará en vigor en 2016. En general, lasnuevas tecnologías representan una oportunidad para la mitigación, perotambién deben resolverse los problemas sociales y económicos a fin dereducir los incentivos y las presiones relacionados con esta práctica.

79. También hay una necesidad de estudiar la relación entre contaminación del aire y deforestación y degradación forestal.

80. Prácticas sustentables en la agricultura y la ganadería tienen unenorme potencial para prevenir y reducir material particulado y otrasemisiones, trayendo consigo otros impactos ambientales positivos ybeneficios sociales y económicos sustanciales.

81. Deben promoverse políticas para:

• Asegurar el manejo sostenible del suelo tales como reforestación,implementación de sistemas silvopastoriles y la ganadería intensiva;

• Aplicar mecanismos para controlar la expansión de la frontera agrícola;

• Promover un cambio cultural en relación a las técnicas tradicionalesutilizadas (zafra y quemas agrícolas, fertilización y aplicación deplaguicidas);

• Promulgar y/o reforzar y hacer cumplir normativas que prohíban laquema de residuos agrícolas a cielo abierto, así como fomentar laadopción de técnicas de fertilización alternativas para evitar la quema;

• Aumentar la protección ambiental de los bosques y tierras agrícolas;

• Proteger regiones frágiles y sensibles;

• Apoyar la investigación sobre la frecuencia y el impacto de los incendios forestales en América Latina y el Caribe;

• Promover el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de lapoblación para prevenir y controlar los incendios forestales, tantoaquellos provocados por el hombre como los provocados por causasnaturales;

• Desarrollar y aplicar sistemas de alerta temprana para incendios y estrategias de manejo de incendios; y,

• Promover programas de reforestación en paisajes deteriorados y desarrollar programas de medios de subsistencia alternativos.

Componentes regionales

82. Este plan de acción conlleva la aplicación de los siguientes componentes de ámbito regional:

Componente 1. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades

Componente 2. Diálogo político, cooperación y coordinación

Componente 3. Metodologías de evaluación de políticas, programas y proyectos

Componente 4. Investigación

Componente 5. Sensibilización y divulgación

Componente 6. Seguimiento y evaluación del plan regional de acción

Componente 1. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades

83. El objetivo de este componente es proporcionar orientación,asistencia técnica y capacitación a las autoridades y a los principalesinteresados de los países miembros de la Red Intergubernamental, parala formulación y ejecución de programas nacionales que aborden conéxito los problemas locales, regionales y mundiales de contaminaciónatmosférica y sus correspondientes consecuencias climáticas.

84. Entre las actividades de este componente figuran:

a) La elaboración y difusión de directrices para la elaboración de losplanes nacionales, en estrecha consulta con los gobiernos nacionales.Estas directrices deberían aportar elementos para la definición deobjetivos, estrategias, actividades, indicadores, calendario deactividades, responsabilidades y recursos que garanticen la efectividadde la implementación, el cumplimiento, el seguimiento y la evaluaciónde los planes nacionales.

b) La prestación de asistencia técnica y capacitación a los gobiernosnacionales y a los principales interesados para la elaboración, laadopción y la implementación de los planes nacionales:

i. Diagnóstico inicial (línea de base)

ii. Identificación y evaluación de las opciones de política

iii. Priorización de las opciones de intervención

iv. Implementación de políticas

v. Monitoreo, informes y validación

vi. Comunicación y difusión

vii. Otros temas clave identificados

c) La construcción de una base de datos de expertos cualificados yorganizaciones de apoyo de la región y otras regiones que puedan ayudara los gobiernos en el diseño y la implementación de los planesnacionales.

d) El diseño y la implementación de un programa regional decapacitación para mejorar las capacidades de diseño e implementación deplanes nacionales.

e) La recopilación y/o producción y difusión de módulos de formaciónsobre gestión de la calidad del aire, estrategias de reducción de SLCP,políticas, metodologías de evaluación, monitoreo y evaluación y otrostemas relacionados.

f) La organización de un programa de intercambio de personal Sur-Sur yNorte-Sur para acelerar el desarrollo de capacidades para el diseño, laimplementación, el monitoreo y la evaluación de políticas, incluida laposibilidad de “adscripción” a organizaciones internacionales dedesarrollo como el Banco Mundial, el BID o el PNUMA.

g) El desarrollo y la implementación de una plataforma regional onlinede intercambio de conocimientos para facilitar el acceso y elintercambio de datos, información y experiencias relevantes para eldiseño y la implementación de los planes nacionales. Puesto que lalengua es uno de los mayores obstáculos para el intercambio deconocimientos, se debería hacer un esfuerzo para desarrollar unaplataforma trilingüe (español, portugués e inglés), al menos para lainformación más relevante de acuerdo a los criterios que establezcanlos miembros de la Red Intergubernamental. Entre otros, un clearinghouse online podría contener:

i. Manuales, guías y procedimientos:

ii. Diseño de planes de gestión de calidad del aire y SLCP;

iii. Instrumentos de política (reglamentos, incentivos, información, etc.);

iv. Procedimientos de permisos, licencias, vigilancia y ejecución;

v. Elaboración de inventarios de emisiones, incluida la recopilación delos factores locales de emisión, datos relevantes y actualizados yprocedimientos de estimación de SLCP;

vi. Monitoreo, modelación y pronóstico de la calidad del aire

vii. Estimación de los efectos de la contaminación del aire sobre la salud y otros;

viii. Metodologías y herramientas para evaluar los impactos de lasdiferentes opciones de intervención (sector del transporte, producciónde hornos de ladrillos, gestión de residuos sólidos y rellenossanitarios, etc.);

ix. Opciones de política y tecnología;

x. Estudios de caso y buenas prácticas;

xi. Investigación científica sobre temas concretos;

xii. Información educativa;

xiii. Herramientas y materiales de sensibilización;

xiv. Herramientas para facilitar el funcionamiento de comunidades de práctica en temas clave;

xv. Oportunidades de recursos; y,

xvi. Enlaces a las principales instituciones que funcionan como fuentes de datos, información y conocimiento.

Componente 2. Diálogo sobre políticas, coordinación y cooperación

85. El objetivo de este componente es facilitar la interacción, lacolaboración y la creación de alianzas entre los miembros de la red ylos principales interesados, con el fin de apoyar la implementación delPlan de Acción Regional, así como fomentar el intercambio deexperiencias e información y la identificación de oportunidades para laacción compartida y la colaboración.

86. Este componente incluye las siguientes actividades:

a. La creación y las actividades del Comité Directivo del Plan deAcción Regional, integrado por representantes de alto nivel de la RedIntergubernamental Regional, además del PNUMA como Secretaría de laRed, y con el apoyo de las organizaciones donantes, y representantes dela sociedad civil y del sector privado, y expertos e investigadoresrelevantes seleccionados. El propósito de este comité directivo seráproporcionar orientación, asesoramiento y seguimiento sobre laaplicación del Plan Regional. El Comité Directivo también identificarálas oportunidades disponibles para mejorar los planes nacionales,abordando las barreras financieras, institucionales, normativas yculturales y recomendando estrategias e instrumentos a largo plazo aescala regional. El Comité Directivo deberá reunirse una vez al año einformar al Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y elCaribe sobre los avances en la implementación del Plan de Acción.

b. Establecimiento de un mecanismo para coordinar e impulsar acuerdoscon otros Foros de Ministros de la región (transporte, desarrollourbano, energía, salud, etc.) en las áreas de interés común que puedangenerar colaboraciones intersectoriales. En particular, ya está enmarcha el Foro Regional de Medio Ambiente y Transporte Sostenible,liderado por el BID, que podría contribuir en gran medida a losobjetivos de la Red Intergubernamental.

c. La puesta en marcha de grupos de trabajo temáticos regionales paradiscutir y promover la armonización de normas, reglamentos, yprocedimientos a nivel regional, teniendo en cuenta las circunstanciasnacionales, pero también las sinergias y las oportunidades decolaboración. Los temas prioritarios son:

i. Normas de emisión y calidad de combustibles armonizadas a nivelregional (es decir, normas para vehículos nuevos y en circulación,especificaciones de combustible, normas de eficiencia energética)

ii. Normas armonizadas y estándares de calidad del aire

iii. Metodologías de evaluación de políticas, planes, programas y proyectos

iv. Métodos de pruebas

v. Herramientas de gestión de la calidad del aire

• Metodologías para la creación de inventarios de emisiones

• Monitoreo, modelación y pronóstico sobre la calidad del aire

• Sistemas de registro de emisiones y transferencias de contaminantes

• Procedimientos para la obtención de permisos

vi. Co-organización o de un congreso o taller bianual importante anivel regional sobre calidad del aire, efectos en salud y cambioclimático, que incluya una exhibición de tecnología, para analizar lasopciones y oportunidades que permitan facilitar y fomentar la creaciónde redes, la creación de capacidades y la difusión del conocimiento. Elobjetivo de este componente es proporcionar una plataforma regional queconvoque a las autoridades y a los actores clave que participan en eldiseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación del Plan deAcción Regional y los planes nacionales.

Componente 3. Metodologías para una evaluación integrada de políticas, programas y proyectos

87. El objetivo de este componente es facilitar el acceso aherramientas de evaluación de políticas, programas y proyectos con unenfoque de estrategias ambientales integradas, así como facilitarasesoramiento especializado para ayudar a los países a evaluar losimpactos de sus intervenciones.

88. Este componente incluye la identificación, la recopilación y ladifusión de metodologías para evaluar los impactos de lasintervenciones de las políticas relativas a los contaminantesatmosféricos, como los SLCP, en colaboración con institucionesacadémicas nacionales, regionales e internacionales. La aplicación deestas metodologías deberá proveer una base sólida parainstitucionalizar los procesos estándar de toma de decisiones y laparticipación de los interesados.

Componente 4. Agenda de investigación

89. Este componente tiene como objetivo identificar las necesidades yoportunidades de investigación que pueden contribuir a mejorar elconocimiento científico sobre la contaminación del aire y el rol de losSLCP y sus fuentes, niveles ambientales, efectos sobre la salud y elmedio ambiente, los impactos económicos, las intervenciones políticas,las opciones de tecnología o las técnicas de medición, entre otros.Entre las actividades de este componente figuran:

a. La identificación de los temas clave de investigación que deberíanser incluidos en un Programa Regional de Investigación de Aire Limpio yCambio Climático.

b. La identificación de los investigadores e instituciones académicas relevantes.

c. La identificación de las principales necesidades de investigación, como:

i. Los SLCP y otros tipos de emisiones contaminantes, sus fuentes y su potencial de calentamiento global.

ii. Estudios epidemiológicos sobre los impactos de contaminaciónatmosférica a corto y largo plazo, con un énfasis particular en lamateria particulada; identificación de las principales consecuencias entérminos de enfermedades.

iii. Abordar las brechas de conocimiento relacionadas con la valoracióneconómica de los efectos en la salud atribuibles a la contaminaciónatmosférica; esto se puede hacer, entre otras cosas, a través de lageneración de valores locales sobre la mortalidad que se ha logradoprevenir, la (in)tolerancia a los riesgos ambientales, el enfoque decapital humano, etc.

iv. Investigación en modelación y pronóstico en la calidad del aire en escala local y regional.

v. Realizar una evaluación sobre la información científicadisponible  sobre el transporte de larga distancia de partículassuspendidas de las emisiones de los desiertos del Norte de África y,según corresponda, realizar una investigación científica para evaluarla contribución de las concentraciones de ese contaminante en lacalidad del aire de las ciudades, particularmente en el Caribe.

d. Fomentar el establecimiento de una red regional instituciones deeducación, formación e investigación, identificar centros regionales deexcelencia en investigación e intercambio de conocimientos sobre lagestión de contaminantes atmosféricos y otros temas relacionados, eintegrarlos en una red de investigación con el apoyo de un programa debecas.

Componente 5. Sensibilización y divulgación

90. El objetivo de este componente es mejorar la comprensión y lasensibilización acerca de los retos y las oportunidades existentes parahacer frente a la contaminación atmosférica en América Latina y elCaribe, así como divulgar los beneficios esperados y fomentar laapropiación nacional del Plan de Acción Regional.

91. Este componente también debería incluir:

• El diseño y la implementación de una campaña para reforzar laconciencia sobre los retos y oportunidades del problema de lacontaminación atmosférica en las ciudades de América Latina y elCaribe. Esta campaña (o campañas) deberían ir dirigidas a públicosespecíficos, como responsables políticos nacionales y locales de losdiferentes sectores gubernamentales involucrados, agencias dedesarrollo, asociaciones del sector privado, organizaciones de lasociedad civil, universidades y centros de investigación y el públicoen general. Esta campaña debería poner de relieve las implicacioneslocales, regionales y mundiales de los contaminantes del aire, como losimpactos para la salud, el medio ambiente, la sociedad y la economía, yel clima en el caso de los SLCP. También debería explicitar losmúltiples beneficios que se podrían obtener de prevenir y controlar lacontaminación atmosférica. El diseño e implementación de una plataformaregional online para recopilar todos los datos relevantes disponiblessobre contaminación del aire, de las plataformas nacionales de calidaddel aire existentes, garantizando su funcionamiento a medio plazo, asícomo la memoria institucional correspondiente. Esta plataforma podríaalbergarse, por ejemplo, en los servidores del PNUMA (Clearing housemechanism).

Componente 6. Seguimiento y evaluación del plan de acción regional

92. El objetivo de este componente es diseñar e implementar un marco deseguimiento y evaluación que pudiera utilizarse para dar seguimiento yevaluar la aplicación tanto del Plan de Acción Regional como de losplanes nacionales. Entre las actividades de este componente figuran:

a. La definición de indicadores apropiados entre los que pueden constarla reducción de emisiones, la mejora de la calidad del aire, losefectos (a nivel nacional/local) sobre la salud (en particular, de laspartículas inhalables) y los impactos económicos, el monitoreo de lascapacidades institucionales, la disponibilidad, la consistencia y lacalidad de datos, la participación de los interesados, la informaciónpública, etc.

b. Formación específica para mejorar la capacidad para el seguimiento yevaluación, incluidos inventarios de emisiones, sistemas de monitoreode calidad del aire y mejorar la capacidad de evaluar la salud y losimpactos económicos tanto de la contaminación del aire como de lasintervenciones políticas.

c. Una vez aprobado el Plan de Acción Regional, la RedIntergubernamental desarrollará un programa de trabajo detallado, queincluirá un marco común de indicadores para su seguimiento y evaluacióna escala nacional y regional, considerando indicadores existentes.

Metas a mediano plazo

93. Metas a 4 años

• Meta 1: 100% de los países de la región han adoptado estándaresnacionales de calidad del aire, en dirección a los lineamientosestablecidos por la OMS, y/o iniciado procesos de armonización.

• Meta 2: 100% de los países de la región cuentan con un programa querequiere a la(s) ciudad(es) priorizada(s): a) evaluar la calidad delaire y hacer auditorías, y b) preparar inventarios de emisiones.

• Meta 3: 75% de los países de la región que hoy no cuentan conevaluaciones de calidad del aire, cuentan al menos con una ciudad conevaluaciones y comunicaciones sobre la calidad del aire sobre la basede una red de monitoreo permanente.

94. Meta a 8 años

• Meta 4. Reducción de la tasa de crecimiento de la población expuestaa niveles de material particulado por encima de los límitesestablecidos por la OMS.

Recursos y financiamiento

95. En previsión de la aprobación de este Plan de Acción Regional, serecomienda que la Red Intergubernamental identificar, lo antes posible:

• proyectos en ejecución en cada uno de los países, que tengan relacióncon actividades o acciones contempladas en este Plan de Acción paramaximizar sinergias y evitar duplicidades;

• iniciativas a nivel regional o global que pudieran apoyar su implementación;

• potenciales fuentes de financiamiento, de asistencia técnica y deotros recursos, tanto nacionales como internacionales, así comopúblicas y privadas, para posibilitar su ejecución. Entre dichasfuentes pueden incluirse donaciones, patrocinios y, según proceda,instrumentos de financiamiento climático.

Referencias

Centro Mario Molina. Estrategias regionales y sectoriales para lograrun desarrollo sustentable y de baja intensidad de carbón en México.2010. Resumen Ejecutivo. Centro Mario Molina. México, 2010.

Moore, Frances C. and MacCracken, Michael C. Mitigation of Short-LivedGreenhouse Gases as the Foundation for a Fair and Effective ClimateCompromise between China and the West. Climate Institute.

Swiss Contact. Energy Efficiency in Artisanal Brick Kilns in LatinAmerica to Mitigate Climate Change (Presentation). Swiss Contact.México 2011.

TCEQ. A Study of Brick-Making Processes along the Texas Portion of theU.S.-Mexico Border: Senate Bill 749. Texas Comission on EnvironmentQuality. Diciembre de 2002.

PNUMA. Informe Final de la XVII Reunión del Foro de Ministros de MedioAmbiente de América Latina y el Caribe. Ciudad de Panamá, Panamá.Febrero de 2012.

PNUMA. Informe Final de la XVIII Reunión del Foro de Ministros de MedioAmbiente de América Latina y el Caribe. Ciudad de Panamá, Panamá.Febrero de 2012.

PNUMA. Informe Final de la XVI Reunión del Foro de Ministros de MedioAmbiente de América Latina y el Caribe. Santo Domingo, RepúblicaDominicana Febrero de 2008.

PNUMA. Implementation Plan for the Framework Agreement on AtmosphericPollution in Latin America and the Caribbean (Preparatory Phase).Borrador. PNUMA, 2012.

PNUMA. Implementation Plan for the Framework Agreement on AtmosphericPollution in Latin America and the Caribbean (Preparatory Phase). PNUMA2012.

PNUMA. Integrated Assessment of BC and Tropospheric Ozone Summary for Decision Makers. PNUMA. 2011.

PNUMA. Informe de la Red Regional de Contaminación Atmosférica. Panamá, 2009.

Departamento de Estado de EE.UU.. Climate and Clean Air Coalition toReduce Short-Lived Climate Pollutants. Comunicado de prensa. Febrero de2012.

Zell, E. et al. Recomendaciones para Combustibles y Vehículos Limpiospara Centroamérica y la República Dominicana. Batelle. Noviembre de2009.

OCDE. Perspectivas del Medio Ambiente hasta 2050. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, 2012

WEC, Global Transport Scenarios 2050. World Energy Council. Londres, 2011. OMS. Global Burden of Disease Report (2002)

Cifuentes, L., et al. Urban Air Quality and Human Health in LatinAmerica and the Caribbean. Banco Interamericano de Desarrollo.Washington DC, 2005.

DESA, World Urbanization Prospects The 2011 Revision. Naciones Unidas, Nueva York, 2011.

Bapna, M. Forests, Climate Change and the Challenge of REDD. World Resources Institute, 2010.

Hollaway, M. J. et al. Intercontinental trans-boundary contributions toozone-induced crop yield losses in the Northern Hemisphere. LeedsUniversity. Biogeosciences, 9, 271-292, 2012. 16 de enero 2012.

1 http://www.pnuma.org/forodeministros/18-ecuador/html/documentos.htm

2 La reunión se celebró bajo los auspicios de la Coalición Clima y AireLimpio (CCAC) para reducir los agentes climáticos de corta duración, yla Oficina Regional del PNUMA para América Latina y el Caribe (ORPALC),y patrocinado por los Gobiernos de Colombia y México, que son socios dela CCAC. Se llevó a cabo junto con una reunión de los representantesregionales organizada por el Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmérica Latina y el Caribe con la preparación de un Plan de Acciónsobre contaminación atmosférica en la región.

3 También denominada “materia particulada” en algunos países de la región.

4 En América Latina, las flotas de transporte público utilizantecnologías relativamente antiguas que apenas cumplen con normativasequivalentes a las emisiones Euro II. Este tema también afecta a lasostenibilidad de los sistemas de transporte público, aumenta losniveles de accidentes, y desalienta su uso por los ciudadanos. En SaoPaulo, por ejemplo, la flota de transporte público representa unafuente importante de materia particulada (37% de las emisiones totalesde transporte) y los óxidos de nitrógeno (31%). En Bogotá, losautobuses proporcionan el 39% de las emisiones de materia particuladade fuentes móviles.

5 Las emisiones procedentes de la quema de residuos agrícolasalcanzaron cerca de 910.000 toneladas/año de carbono negro, lo queequivale al 27% de las emisiones mundiales totales de estas actividades.

ANEXO II

PLAN DE ACCIÓN NACIONAL SOBRE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

1. Justificación del Plan

La primera instancia de regulación de la calidad del recurso aire fuela Ley Nacional Nº 20.284, sancionada en el año 1973, que establecióestándares de calidad de aire para los seis contaminantes primarios ode criterio (CO, NOx, SO2, O3, MPS y particulado sedimentable) como asítambién los métodos de muestreo y análisis.

En 1995 el Banco Mundial publica un documento1 donde indica que lacontaminación del aire y el ruido constituyen un problema en la regiónÁrea Metropolitana Buenos Aires, y que no hay un control sistemático dela calidad del aire que permita apreciar el alcance de problema.

En el informe final del Proyecto del Banco Mundial ARG96/019/B/01/99,Proyecto de Gestión de Contaminación del año 1997, el SwedishMeteorological and Hydrological Institute (Instituto Meteorológico eHidrológico de Suecia), realiza un diagnóstico que incluyerecomendaciones sobre monitoreos futuros de la situación de la calidaddel aire en Campana y Zárate.

En base a los documentos realizados, el Banco Mundial presenta unaevaluación del proyecto de Gestión de la Contaminación para Argentina2,proponiendo un préstamo para tal fin. Entre los componentes quecomponen el proyecto se encuentra el Componente C, Gestión de laContaminación del Aire en el Gran Buenos Aires, que incluye una red demonitoreo y gestión de la calidad del aire y ruido, y un laboratorio deemisiones gaseosas vehiculares y certificaciones, siendo la Secretaríade Recursos Naturales y Ambiente Humano, actual SECRETARÍA DE AMBIENTEY DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINSITROS, laresponsable de ejecutar el proyecto. En el año 2001, debido a la crisiseconómica y política del país, el crédito del Banco Mundial fuereformulado por la variación de los precios, y además la Argentina tuvoque cancelar el 66% del crédito otorgado. Del proyecto original seeliminaron algunos componentes, quedando solamente en el componente Cde Gestión de la Contaminación del Aire, la instalación del laboratoriode emisiones gaseosas vehiculares, descartándose la red de monitoreo decalidad del aire y ruido, y el plan de gestión de calidad del aire parael Gran Buenos Aires3.

Unos años después, ante la falta de una red nacional de monitoreocontinuo de calidad del aire, la SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLOSUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS encara un nuevoproyecto, haciendo el llamado a Licitación Publica N° 18/07, ExpedienteSAyDS N° 02972-2007, para la adquisición de bienes y servicios paramontar una red de monitoreo de calidad del aire para medición decontaminación atmosférica a nivel nacional y de equipamiento paramuestreo y análisis de compuestos orgánicos volátiles en aire ambiente,con fecha de apertura el 5 de agosto de 2008, pero pese a lapresentación de varios oferentes, finalmente no fue adjudicada.

En el año 2008 mediante una decisión del Foro de Ministros de MedioAmbiente se crea La Red Intergubernamental de Contaminación Atmosféricapara América Latina y el Caribe, cuyos objetivos son promover elintercambio de investigaciones e información sobre la gestión de lacalidad del aire y armonizar la legislación, las normas, los métodos demonitoreo y los procedimientos de gestión de datos sobre gestión de lacalidad del aire en el ámbito nacional.

En 2009, el Foro de Ministros de Medio Ambiente reconoció a la Red comoentidad y a través del Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) - Oficina Regional para América Latina y el Caribe, seelaboró un Plan de Acción Regional de Cooperación Intergubernamental enmateria de Contaminación Atmosférica para América Latina y el Caribeque guíe su funcionamiento.

La SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DEGABINETE DE MINISTROS, a partir de la adopción de la Decisión 8 de laXIX Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina yel Caribe, desarrollada en Los Cabos, México del 11 al 14 de Marzo de2014, acordó adherir con el compromiso de “Adoptar el plan regionalsobre contaminación atmosférica como una opción de guía voluntaria parala elaboración de planes de acción nacionales acordes a lasparticularidades de cada país”.

A partir de ello, es que se crea el Plan de Acción Nacional sobreContaminación Atmosférica. Dentro de las prioridades de acción de lagestión del plan, se ha establecido concretar esfuerzos dirigidos adesarrollar acciones sobre contaminación atmosférica teniendo en cuentaque la contaminación del aire, en particular, no respeta límites nifronteras y debe ser una preocupación del gobierno nacional en conjuntocon los gobiernos locales.

Si bien en Argentina existen diversos grupos de investigación ydesarrollo relacionados con el estudio de la calidad del aire, resultadestacable que estos esfuerzos no han sido sistematizados de forma talde contribuir a un objetivo común como es la protección del “recursoaire” en todo el territorio nacional.

El desarrollo industrial, el aumento en el consumo energético y elincremento del parque automotor en los principales núcleos urbanos,sumado a características climáticas y topográficas desfavorables haceque la contaminación atmosférica sea un tema de suma importancia.

En este sentido es necesario contar con normativa actualizada y planesde acción que permitan a las autoridades ambientales competentesafrontar el próximo desarrollo de inversiones en el sector industrial,la que deberá ser respaldada por medidas de minimización de lacontaminación atmosférica en todos los casos.

La calidad del aire es, entre otras, una medida indirecta del estado desalud de la población. El aire es uno de los vehículos más apropiadospara el ingreso de contaminantes al organismo, por vía respiratoria. Eneste sentido es de particular importancia contar con datos precisos yde actualización continua, los que permiten establecer las accionesinmediatas, de corto, mediano y largo plazo, como también definir losumbrales de alerta.

Si bien existen, programas locales de monitoreo de calidad de aire,como el Plan de Monitoreo Continuo del Aire para el Área de la CuencaMatanza Riachuelo, Polo Petroquímico en Rosario, Polo PetroquímicoZárate Campana, Bahía Blanca, Mendoza, Ensenada, entre otros, lamayoría de las provincias no cuentan con el instrumental necesario, yal desconocer la calidad del recurso resulta difícil implementaracciones de protección del mismo.

El desarrollo de una política en la materia es de carácter prioritariopara el estado nacional. Por lo tanto, surge la necesidad de establecerun Plan de Acción Nacional sobre Contaminación Atmosférica como marcode todas las iniciativas y acciones tendientes a proteger este recursodesde una perspectiva nacional. Este Plan será desarrollado en elámbito de la DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL AMBIENTAL dependiente de laSUBSECRETARÍA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE LACONTAMINACIÓN de la SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE dela JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.

2. Objetivos

Los objetivos del Plan de Acción Nacional sobre Contaminación Atmosférica son:

a. Mejorar la calidad del aire y la salud pública mediante laelaboración, aplicación y cumplimiento de planes nacionales dereducción de los contaminantes prioritarios del aire, a través de:

• La adopción de estrategias integrales confeccionadas en función de las circunstancias nacionales y locales;

• La integración de la reducción de la contaminación en las políticas sectoriales pertinentes tanto existentes como futuras;

• La creación y mejoramiento de instrumentos de política y directricespara los gobiernos locales, y abordar los obstáculos para mejorar lacalidad del aire y reducir los contaminantes atmosféricostransfronterizos;

b. Adoptar normativas relacionadas al monitoreo, control yfiscalización de la contaminación atmosférica que permitan reducir lasemisiones de los contaminantes prioritarios;

c. Establecer medios, mecanismos, indicadores e instrumentos para lamedición de la eficacia de las estrategias de reducción decontaminantes prioritarios que se adopten, a nivel local, nacional yregional.

d. Coordinar con las respectivas autoridades todos los esfuerzostendientes a lograr una calidad de aire que cumpla con las normasestablecidas en la legislación nacional, provincial y futura, con elfin de garantizar en los centros urbanos involucrados una calidad deaire mínima o base para proteger la salud humana y el medio ambiente.

3. Tareas a llevar a cabo

El Plan contemplará entre otras, la realización de las siguientes tareas:

1. Efectuar un relevamiento de la situación actual de la contaminación atmosférica a nivel nacional.

2. Establecer contactos con las jurisdicciones involucradas.

3. Coordinar la realización de un taller con las partes intervinientes,a fin de exponer la situación actual en cada ciudad y unificarcriterios en cuanto a objetivos del plan, parámetros de calidad de airea medir, cantidad y sitios de muestreo, equipos de muestreo y técnicasde análisis.

4. Fijar criterios en base a los estándares internacionales ynacionales, y elaborar documentos a fin de asegurar la calidad de losdatos involucrados.

5. Establecer un sistema de información sobre la calidad del aire, elcual deberá ser accesible para el público e incluir los estimados delas emisiones, las mediciones de la calidad del aire que se hayanrealizado y su relación con los estándares nacionales de calidad delaire y los niveles de estado de alerta nacionales.

6. Crear una Red Nacional de Calidad del Aire que tendrá una base dedatos con las mediciones de las estaciones instaladas y que seinstalen, a fin de realizar un diagnóstico e informe anual sobre lacalidad del aire del país.

7. Recabar de aquellas jurisdicciones que ya estén realizando monitoreo, los registros de calidad de aire y meteorológicos.

4. Contaminantes Prioritarios

Debido a sus considerables impactos en la calidad del aire y/o elcambio climático, así como los importantes beneficios de su control enla salud, sobre los ecosistemas y sobre la economía y otrosco-beneficios, se tratarán con carácter prioritario los siguientescontaminantes:

• Material particulado respirable (MP10 y MP 2.5) con especial atencióna su tamaño y toxicidad incluyendo el carbono negro (BC),

• Ozono troposférico (O3), incluyendo sus precursores:

- Hidrocarburos (HC), incluidos los compuestos orgánicos volátiles (COV)

- Óxidos de nitrógeno (NOX);

• Dióxido de azufre (SO2),

• Monóxido de carbono (CO), y

• Compuestos tóxicos.

En el largo plazo, la autoridad competente podrá revisar y actualizarla lista de contaminantes prioritarios. Se proporciona, a continuación,una descripción de dichos contaminantes.

a. Material Particulado (MP)

Material particulado es el término utilizado para referirse a cualquiermezcla de partículas sólidas y líquidas que se encuentran en suspensiónen el aire. El material particulado se compone tanto de partículasgruesas como finas. Las partículas finas se pueden originar a partirdiversas fuentes, como centrales termoeléctricas, procesos industrialeso vehículos automotores, particularmente vehículos a diésel, y seforman en la atmósfera por la transformación de las emisiones gaseosas.Las partículas gruesas provienen principalmente de la resuspensión ensuperficies por acción natural y antropogénica. Su composición químicay física depende del lugar, de la época del año, y del clima.

Los principales componentes del material particulado son los sulfatos,los nitratos, el amonio, el cloruro de sodio, el carbono, el polvo,metales pesados, polen y esporas. Se trata de una compleja mezcla desustancias orgánicas e inorgánicas que están suspendidas en el aire.Las partículas se clasifican de acuerdo a su diámetro aerodinámico, yasea como MP10 (partículas con un diámetro aerodinámico inferior a 10micras), MP2,5 (diámetro aerodinámico inferior a 2,5 micras). Al serinhaladas, alcanzan las regiones periféricas de los alveolos pulmonarese interfiere en el intercambio de gases en los pulmones.

Los efectos que el material particulado tiene sobre la salud ya seproducen a los niveles actuales de exposición de la mayoría de laspoblaciones urbanas y rurales tanto de los países desarrollados comolos en desarrollo. Además de sus efectos por exposición a corto plazo,la exposición crónica a las partículas aumenta el riesgo de desarrollarenfermedades cardiovasculares, respiratorias y cáncer de pulmón. En lospaíses en desarrollo, la exposición en espacios cerrados acontaminantes derivados de la combustión de combustibles sólidos enfuegos abiertos y cocinas tradicionales incrementa la mortalidadinfantil y el riesgo de padecer infecciones respiratorias agudas bajas,y es también un factor de riesgo importante para la enfermedad pulmonarobstructiva crónica y el cáncer de pulmón entre los adultos.

b. Carbono negro

El carbono negro es un contaminante climático de vida corta que formaparte del material particulado. Se trata del componente principal delhollín y se produce por la combustión incompleta de combustiblesfósiles y residuos orgánicos. Se emite desde varias fuentes, como losvehículos automotores (particularmente los vehículos a diésel), lascocinas que usan biomasa como combustible, los incendios forestales, laquema abierta para fines agrícolas y ciertas instalacionesindustriales. Su impacto en el calentamiento climático es entre 460 y1500 veces más potente que el del CO2. Su ciclo de vida oscila entrevarios días y semanas.

Aunque los efectos concretos que el carbono negro tiene sobre la saludestán siendo evaluados, es evidente que toda estrategia orientada areducir el carbono negro contribuye a la reducción del materialparticulado puesto que ambos proceden de las mismas fuentes. Laproporción de carbono negro varía según la fuente de emisión, el tipo yla calidad del combustible. En el caso del diesel, entre el 50% y el75% de las emisiones de material particulado puede dar lugar aemisiones de carbono negro. Por su parte, la combustión de gasolinapodría estar generando entre el 30% y el 40% de las emisiones dematerial particulado. Por lo anterior, existe una estrecha relaciónentre las emisiones de carbono negro y de material particulado. En lospaíses en desarrollo, donde las emisiones de material particuladoproducen millones en pérdidas derivadas de las enfermedadesrespiratorias y cardiovasculares, además de miles de muertes por año,la reducción de emisiones de carbono negro pueden implicar beneficiospara la salud, las intervenciones en este sentido pueden resultarextremadamente beneficiosas y rentables.

c. Ozono troposférico

El ozono troposférico es un contaminante criterio que se localiza anivel superficial en la atmósfera y no debe confundirse con la capa deozono en la atmósfera superior - es uno de los principales componentesdel smog fotoquímico. Éste se forma por la reacción con la luz solar(fotoquímica) de contaminantes como los óxidos de nitrógeno (NOx)procedentes de las emisiones de vehículos o de la industria y loscompuestos orgánicos volátiles (COV) emitidos por los vehículos, losdisolventes y la industria.

El ozono en el aire puede producir efectos adversos de consideración enla salud humana. Puede causar problemas respiratorios, provocar asma,reducir la función pulmonar y originar enfermedades pulmonares. En laactualidad, se trata de uno de los contaminantes atmosféricos que máspreocupan en Europa y en algunas zonas de Estados Unidos. Diversosestudios europeos han revelado un aumento de la mortalidad diaria y dela mortalidad por cardiopatías de 0,3% y 0,4%, respectivamente, porcada 10 µg/m3 de aumento en la concentración de ozono.

Además de sus efectos sobre la salud, el ozono troposférico (O3) estambién un SLCP responsable en gran medida del aumento del efectoinvernadero global y su ciclo vida oscila entre algunos días y variassemanas.

d. Óxidos de Nitrógeno

Los óxidos de nitrógeno (NOx) son considerados un contaminante criterioque causa impactos a la salud, es precursor de ozono y causante deacidificación y eutroficación. Las principales fuentes de emisionesantropogénicas de NO2 son los procesos de combustión (generación deenergía, y los motores de combustión interna).

El NO2 es la fuente principal de los aerosoles de nitrato, queconstituyen una parte considerable de la PM2.5 y, en presencia de luzultravioleta, se convierte en ozono. A exposiciones de corta duraciónes un gas tóxico que causa una importante inflamación de las víasrespiratorias. La acidificación tiene efectos en los ecosistemasterrestres, así como en los sistemas de agua dulce y marinos.

e. Hidrocarburos, incluyendo los Compuestos Orgánicos Volátiles

Los hidrocarburos son compuestos que contienen diversas combinacionesde átomos de hidrógeno y de carbono. Ellos pueden ser emitidos en elaire por fuentes naturales (por ejemplo, árboles) y como resultado dela combustión de combustibles fósiles, la volatilización delcombustible y el uso de solventes.

Los compuestos orgánicos volátiles (COV) son compuestos químicosorgánicos cuya composición hace posible que se evaporen en condicionesatmosféricas normales de temperatura y presión.

Estos compuestos participan en la formación de ozono troposférico alreaccionar con los NOx en presencia de radiación solar. Muchos de estoscompuestos volátiles como el Benceno, Tolueno, Hidrocarburos AromáticosPolicíclicos (HAPS) y formaldehido, entre otros, presentan altosniveles de toxicidad.

f. Dióxido de Azufre

El dióxido de azufre (SO2) es un contaminante criterio. Las fuentesprimarias de SO2 son el uso de combustibles con alto contenido azufre,como el carbón, combustibles para vehículos y otros usados para lageneración de energía.

Las emisiones de dióxido de azufre (SO2) tienen impactos en la saludcomo gas y también al contribuir a la creación de sulfatos comocontaminantes secundarios bajo la forma de PM2.5. El SO2 también tieneefectos en los ecosistemas terrestres y de agua dulce por laacidificación. Debido a que los aerosoles de sulfato enfrían laatmósfera, es necesario considerar los impactos de su reducción en eldiseño de políticas de mitigación del cambio climático.

g. Monóxido de Carbono (CO)

El monóxido de carbono (CO) es un contaminante criterio. Corresponde aun gas incoloro e inodoro que resulta de la combustión incompleta decombustibles de hidrocarburos. El CO interfiere con la capacidad de lasangre para transportar oxígeno a los tejidos y da como resultadonumerosos efectos adversos para la salud. Más del 80 por ciento del COemitido en las zonas urbanas es una contribución de los vehículosmotorizados.

h. Compuestos Tóxicos del Aire

Contaminantes tóxicos del aire son sustancias que se sabe o se sospechaque causan cáncer u otros efectos graves para la salud, como losefectos reproductivos o defectos de nacimiento, o los efectosambientales adversos. Ejemplos de contaminantes tóxicos del aireincluyen benceno, que se encuentra en la gasolina; percloroetileno, quese emite a partir de algunas instalaciones de limpieza en seco; ycloruro de metileno, que se utiliza como disolvente y disolvente depintura por un número de industrias. Ejemplos de otras sustanciastóxicas del aire mencionados incluyen dioxinas, asbesto, tolueno ymetales como el cadmio, mercurio, cromo, compuestos de plomo y otros.

1 La Contaminación Ambiental en la Argentina, Banco Mundial, 1955.

2 Project appraisal document, a proposed loan in the amount of U$S 18million for the Argentine Republic for a Pollution Management Project,Banco Mundial, 1998.

3 Implementation completion report loan in the amount of U$S 18 millionto the Argentine Republic for a pollution management program, ReportN°: 36515, World Bank, 2006.

e. 23/12/2014 N° 100802/14 v. 23/12/2014