Resolución 124/2016

Texto Original

PRESIDENCIA DE LA NACIÓN

SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

Resolución 124/2016

Bs. As., 31/03/2016

VISTO el expediente N° 678/2016 del Registro de esta Secretaría deEstado, las Leyes Nacionales N° 26.657 y 26.934, los Decretos N° 48 del17 de enero de 2014 y N° 518 del 9 de abril de 2014 y

CONSIDERANDO:

Que el Decreto Nro. 48/2014 establece los objetivos de esta Secretaríade Estado, entre los cuales se incluye, la aplicación de políticas yestrategias para la prevención, capacitación y asistencia por el usoindebido de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

Que a fin de dar cumplimiento con lo expuesto en la Ley N° 26.934resulta necesario fortalecer dispositivos con el fin de prevenir losconsumos problemáticos desde un abordaje intersectorial mediante laactuación directa del Estado; Asegurar la asistencia sanitaria integralgratuita a los sujetos afectados por algún consumo problemático;Integrar y amparar socialmente a los sujetos de algún consumoproblemático.

Que la ley 26.657 establece políticas de salud mental en todo elterritorio nacional asegurando el derecho a la protección mental.

Que el artículo 4 de dicha Ley incluye como parte integrante de las políticas de salud mental la problemática de las adicciones.

Que resulta necesario adecuar las normas vigentes en la Secretaría envirtud de responder a la situaciones de riesgo de consumo de sustanciaspsicoactivas en zonas de mayor vulnerabilidad, y contrarrestar elavance en el consumo en dichos sectores asociado a la aparición denuevas modalidades.

Que si bien el consumo de sustancias es un fenómeno que se da a escalaglobal, adquiere características propias en cada realidad local. Eneste sentido, el municipio se presenta como el espacio óptimo deintervención, por su cercanía con la población afectada y porque estofacilita el conocimiento de la problemática y permite desarrollaracciones orientadas a su resolución.

Que en este marco, resulta necesario poner en marcha el programa“Municipio en Acción”, cuyo objetivo principal es: promover lainclusión del abordaje de la problemática del consumo de sustanciaspsicoactivas en la agendas públicas municipales a través del diseño eimplementación de planes locales en articulación con los nivelesprovincial y nacional

Que la construcción del nuevo paradigma de abordaje territorial de losconsumos problemáticos, cuyo eje central se encuentre en el consumidorvisto como un sujeto de derecho, requiere de presencia y formaciónadecuadas.

Que la DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS ha tomado la intervención de su competencia.

Que la presente medida se dicta en el ejercicio de las facultades conferidas por los Decretos N° 45/2015 y 48/2014.

Por ello,

EL SECRETARIO DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN YLA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN

RESUELVE:

ARTICULO 1° — Apruébense el PROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN, que como Anexo I forma parte integral de la presente.

ARTICULO 2° — Establécese que la Adhesión al Programa “Municipios enAcción” se instrumentará mediante el modelo de CARTA DE ADHESIÓN quecomo Anexo II forma parte integral de la presente.

ARTICULO 3° — La ejecución, cumplimiento y control de la presenteestará a cargo de la Coordinación de Redes Preventivas Comunitarias,dependiente de la Subsecretaría de Prevención, Capacitación yAsistencia de las Adicciones.En tal sentido, facúltese a la Coordinación de Redes PreventivasComunitarias a suscribir las CARTA DE ADHESIÓN contenida en el Anexo IIen representación de esta Secretaría de Estado.

ARTICULO 4° — El gasto que demande el cumplimiento del presentePrograma será imputado a las partidas presupuestarias del ejercicio envigencia.

ARTICULO 5° — Regístrese, comuníquese, publíquese, dese a la DirecciónNacional del Registro Oficial y archívese. — Mg. ROBERTO MORO,Secretario, SE.DRO.NAR, Presidencia de la Nación.

ANEXO I

PROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN

1) Fundamentación de su necesidad.

El consumo de sustancias psicoactivas, como fenómeno global, ha sidoobjeto de reflexión y debate a lo largo de la historia de la humanidad.En la segunda mitad del siglo pasado, empezó a constituirse en unproblema social, sobre el que la sociedad civil y los estadospromovieron respuestas diferenciadas.

En Argentina, el abordaje de la problemática del consumo de sustanciaspsicoactivas estuvo a cargo, en primer lugar, de las Organizaciones dela Sociedad Civil (OSC). En el año 1989, el Gobierno Nacional creó laSecretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción yLucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), organismo responsable decoordinar las políticas públicas nacionales de lucha contra lasadicciones, incluyendo las acciones programáticas de reducción de lademanda (Promoción, Prevención, Asistencia, Reducción de Daños, eInserción Social).

A partir de la conformación del Consejo Federal de Drogas (COFEDRO) en1996, organismos provinciales impulsaron la creación de áreas dedicadasa dar respuestas a la problemática del consumo de sustancias, enarticulación con el Estado Nacional.

El avance del uso de drogas en la población, en cuanto a la diversidadde prácticas, el incremento en los niveles y formas de consumo —entreotros factores— y el reclamo social de contar con un Estado que brinderespuestas, implicó que con el paso de los años, los municipios ycomunas asuman esta responsabilidad.

En un primer momento, algunos municipios realizaron un abordaje conacciones reactivas en lugar de programáticas. Es decir, se hacíanactividades aisladas como “charlas”, conferencias, actividadesrecreativas, eventos culturales, etc., encuadradas en la “prevención delas drogas”. Pocos municipios llevaron adelante acciones planificadas ysistemáticas; inclusive las mismas no siempre se realizaban en el marcode una política articulada con los niveles provincial y nacional.

La inclusión de la jurisdicción municipal en las estrategias dereducción de la demanda, es promovida entre otros organismos por laComisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de laOrganización de Estados Americanos (CICAD-OEA), a través de su Programade Políticas Locales. Esta estrategia responde al plan hemisférico dela OEA en cuanto a la involucración de los gobiernos locales en estalínea de intervención.

Si bien el consumo de sustancias es un fenómeno que se da a escalaglobal, adquiere características propias en cada realidad local. Eneste sentido, el municipio se presenta como el espacio óptimo deintervención, por su cercanía con la población afectada y porque estofacilita el conocimiento de la problemática y permite desarrollaracciones orientadas a su resolución.

2) Objetivo General y Objetivos Específicos

En este marco, se hace necesaria la implementación de un programadenominado “Municipios en Acción”, cuyo objetivo principal sea:

• Promover la inclusión del abordaje de la problemática del consumo desustancias psicoactivas en la agendas públicas municipales a través deldiseño e implementación de planes locales en articulación con losniveles provincial y nacional.

A su vez, pueden vislumbrarse determinados objetivos particulares acumplir por el mencionado programa, los cuales se detallan acontinuación:

1. Establecer vinculación con referentes provinciales y municipales queimpulsen la formulación y desarrollo de planes en sus jurisdicciones.

2. Enmarcar los planes municipales en las estrategias provinciales y el Plan Nacional de Drogas.

3. Sensibilizar a los líderes políticos de los municipios argentinos acomprometerse activamente en el desarrollo de políticas públicaslocales en prevención y/o asistencia, y/o reducción del daño delconsumo de sustancias legales e ilegales.

4. Capacitar a equipos técnicos municipales vinculados a las áreas dedesarrollo social, salud y educación, entre otras, en el manejo deherramientas básicas para la elaboración de un diagnóstico y el diseñode un plan local que dé respuesta a la problemática en el marco de lasestrategias de reducción de la demanda.

5. Brindar asistencia técnica y acompañamiento a los equipos municipales para el diseño e implementación del plan local.

6. Fomentar la creación de una red federal de municipios adheridos alprograma, que fortalezca y potencie el accionar de las iniciativaslocales.

7. Vincular al Programa “Municipios en Acción” con experiencias deotros países y con organismos internacionales que aborden la temáticadel consumo problemático de sustancias psicoactivas.

3) Cursos de Acción tendientes a cumplir con los objetivos

A los efectos de poder poner en marcha el Programa propuesto, y cumplirde forma acabada y eficiente con los objetivos a los que el mismopropende y que fueran descriptos en el apartado anterior, se vuelveimprescindible establecer los cursos de acción tendientes a sucumplimiento.

Cabe resaltar que los cursos de acción detallados a continuación seencuentran al día de la fecha garantizados con los recursos humanos ytécnicos disponibles en el ámbito de la Secretaría de Programación parala Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico(SEDRONAR).

3.1 Presentación del Programa. En la primera reunión de COFEDRO 2016,se alentó a que los organismos competentes de cada provincia adhieran aMunicipios en Acción.

3.2 Página Web y plataforma de capacitación a distancia. Sedesarrollará una página web que tendrá a disposición informaciónvaliosa y recursos útiles para abordar las políticas públicas locales.Además, se vinculará con una plataforma de formación a distancia(e-learning) para implementar cursos de formación en Diagnóstico Localy Diseño de Planes Locales.

Algunos de los contenidos que se tendrán a disposición en la página serán sobre:

• Diagnóstico Local.

• Prevención del Consumo de Drogas, Atención Primaria en ConsumosProblemáticos, Integración Social y Adicciones, Políticas Locales sobreAlcohol y Tabaco.

3.3 Capacitación. Componentes del Programa.

Se brindará una capacitación, en forma presencial, a distancia y enocasiones en articulación con universidades u organizaciones académicaso de la sociedad civil experimentadas en torno a las siguientestemáticas:

- Políticas Públicas Locales en Adicciones (destinado a líderes sociales y políticos).

- Capacitación en Prevención en distintos ámbitos (educativo, laboral, comunitario y deportivo).

- Entrenamiento en prueba de detección de consumo de alcohol, tabaco yotras sustancias (ASSIST, por sus siglas en inglés) de la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), Atención Primaria en Salud e IntervenciónBreve (destinado a responsables y trabajadores del área de Salud).

- Formación en el diseño de Planes Locales sobre consumos problemáticos de sustancias psicoactivas.

- Ventana epidemiológica, en articulación con el Observatorio Argentino de Drogas.

- Seguridad Ciudadana. Para los Municipios Capitales, o segundasciudades de las Provincias (salvo Bs. As.), se capacitará en el modelode Seguridad Ciudadana, a fin de que el Municipios integre en su visiónla participación social y comunitaria frente a la violencia socialasociada al consumo y micro-tráfico de drogas.

3.4 Lanzamiento del Programa. A partir de abril se llevará a cabo ellanzamiento del Programa por provincia adherida. Se contará con lapresencia del Secretario de SEDRONAR y otras autoridades nacionales,responsables de los ejecutivos provinciales y municipales adheridos.

3.5 Inicio del trabajo para el armado de los planes locales. Parallevar adelante el Programa será necesario que cada provincia adheridadesigne por lo menos un técnico-político que sea referente anteMunicipios en Acción en Sedronar.

El Programa establecerá a través de los referentes, la forma dearticulación política y técnica con los municipios, que se agruparán deacuerdo a rangos de cantidad de población, o por otros criterios que sepuedan establecer en conjunto.

Categorías de municipios. Los 2.237 municipios distribuidos en todo el país se agruparán en:

- PEQUEÑA POBLACIÓN.

- MEDIANA POBLACIÓN.

- MUNICIPIOS CAPITALES.

Dependiendo de las características y división poblacional de cadaprovincia, se definirá la línea de acción a seguir. Con los de menorcantidad de habitantes se tenderá a trabajar de manera agrupada,brindando capacitación y vinculación con los diferentes programas deprevención y atención primaria que implementa la Secretaría. Con los demayor cantidad de habitantes, se trabajará en la elaboración de losplanes locales. En los municipios capitales —por cantidad dehabitantes, complejidad e impacto político de las acciones de gobierno—la elaboración de planes se hará de manera particular y diferenciada.

Diagnóstico: En una primera instancia, el Programa brindará asistenciatécnica y acompañamiento para la implementación de un diagnósticolocal, donde se utilizarán diferentes herramientas y metodologías,entre ellas la aplicación de una ventana epidemiológica (enarticulación con el Observatorio Argentino de Drogas OAD), y además sesumará un relevamiento de carácter cualitativo, en el marco de unproceso de investigación-acción.

3.6 Articulaciones con organismos internacionales.

Se establecerá un nexo fluido y constante con el área de PolíticasLocales sobre Drogas de CICAD-OEA y otros programas municipalessimilares de la Unión Europea (UE).

4) Acceso al Programa Municipios en Acción

A los efectos de instrumentar debidamente la incorporación de losmunicipios al Programa, los mismos ingresarán mediante la suscripciónde una Carta de Adhesión (Anexo II), donde se estipularán los fines yalcances de la vinculación entre ambos actores.

Sin perjuicio de ello, las partes celebrarán entre sí y/o con terceroslos convenios y acuerdos necesarios a fin de dar cumplimiento a losobjetivos generales y específicos a los que el Programa Municipios enAcción propende.

Por otra parte, la ejecución, el cumplimiento del programa y de losconvenios y acuerdos que en su marco se celebren, así como lacomprobación de la disposición por los Municipios del recurso humanodestinado a concretar el Plan local sobre Drogas y de todo otrocompromiso asumido por las Municipalidades estará a cargo de laCoordinación de Redes Preventivas Comunitarias, dependiente de laSubsecretaría de Prevención, Capacitación y Asistencia de lasAdicciones.

5) Resultados esperados. Perspectiva a futuro

Como fruto de lo reseñado y descripto en este informe, se esperan los siguientes resultados:

1. Convenios de adhesión provincial y municipal al Programa “Municipios en Acción”.

2. Diagnósticos Locales sobre consumo problemático de sustancias psicoactivas.

3. Planes provinciales y municipales de abordaje del consumo problemático de sustancias psicoactivas.

4. Página Web del Programa “Municipios en Acción”.

5. Capacitaciones en diversas temáticas orientadas a fortalecer laspolíticas públicas locales sobre consumo de sustancias psicoactivas.

A su vez, y a modo estimativo, se proponen como metas para el primer año de implementado el Programa:

1. que el 50% de las provincias argentinas adhiera al Programa “Municipios en Acción”.

2. que el 30% de municipios argentinos —de categoría “medianos”—adheridos al Programa elaboren sus propios diagnósticos y planeslocales.

ANEXO II

CARTA DE ADHESIÓN

Entre la SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LADROGADICCIÓN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO DE LA PRESIDENCIA DE LANACIÓN, representada en este acto por el Sr. Secretario de Estado, Mg.Roberto Esteban MORO, con domicilio en Sarmiento N° 546 de la CiudadAutónoma de Buenos Aires, en adelante “SEDRONAR” y la MUNICIPALIDAD DE-------------------, representada en este acto por el Sr. Intendente,-------------------, con domicilio en -------------------, en adelante“MUNICIPALIDAD”, extienden la presente Carta de Adhesión con lafinalidad de documentar la decisión de la MUNICIPALIDAD de adherirse alPROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN de la SEDRONAR.

Las partes reconocen que el consumo de drogas y sustancias psicoactivasconstituye en la actualidad un problema social que debe ser enfrentadodesde las distintas jurisdicciones estatales, mediante esquemas quefaciliten la cooperación institucional, la participación ciudadana y laejecución de acciones territoriales de abordaje multidisciplinario.

Ante esta realidad, es objetivo principal del PROGRAMA MUNICIPIOS ENACCIÓN, promover la inclusión del abordaje de la problemática delconsumo de sustancias psicoactivas en las agendas públicas municipales,a través del diseño e implementación de planes locales en articulacióncon los niveles provincial y nacional.

Asimismo, son objetivos específicos del PROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN:

1. Establecer la vinculación con referentes provinciales y municipalesque impulsen la formulación y desarrollo de planes en susjurisdicciones;

2. Enmarcar los planes municipales en las estrategias provinciales y el Plan Nacional de Drogas;

3. Sensibilizar a los líderes políticos de los municipios argentinos acomprometerse activamente en el desarrollo de políticas públicaslocales en prevención y/o asistencia, y/o reducción del daño delconsumo de sustancias legales e ilegales;

4. Capacitar a equipos técnicos municipales vinculados a las áreas dedesarrollo social, salud y educación, entre otras, en el manejo deherramientas básicas para la elaboración de un diagnóstico y el diseñode un plan local que dé respuesta a la problemática en el marco de lasestrategias de reducción de la demanda.

5. Brindar asistencia técnica y acompañamiento a los equipos municipales para el diseño e implementación del plan local.

6. Fomentar la creación de una red federal de municipios adheridos alPROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN, que fortalezca y potencie el accionar delas iniciativas locales.

7. Vincular al PROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN con experiencias de otrospaíses y con organismos internacionales que aborden la temática delconsumo problemático de sustancias psicoactivas.

En función de ello, la MUNICIPALIDAD adhiere al PROGRAMA MUNICIPIOS ENACCIÓN y se compromete a disponer la conformación del recurso humano alque se destinará la capacitación pertinente para el diseño y desarrollodel Plan Local sobre Drogas, lo que será comunicado debidamente a launidad ejecutora de SEDRONAR del PROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN.

Asimismo, la MUNICIPALIDAD se compromete a realizar todas las accionesy arbitrar los medios necesarios para dar acabado cumplimiento alPROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN, bajo la supervisión y control de launidad ejecutora de SEDRONAR DEL PROGRAMA MUNICIPIOS EN ACCIÓN.

En prueba de conformidad, se firman DOS (2) ejemplares del mismo tenory a un solo efecto, a los ----------- días del mes de------------------ del año dos mil dieciséis.

e. 03/05/2016 N° 27662/16 v. 03/05/2016