Disposición 39/1998

Texto Original

Dirección Nacional de Políticasde Empleo y Capacitación

PROGRAMAS DE EMPLEO

Disposición 39/98

Apruébanse, la Operatoria de los Servicios de Evaluación,la Guía y los Instrumentos de Evaluación y el Modelo de Contratode Servicio de Supervisión, del Programa de Apoyo a los TalleresProtegidos de Producción II.

Bs. As., 08/07/98.

B. O:. 21/07/98.

VISTO las Leyes Nros. 22.431, 24.013, 24.147 y 24.452, los DecretosNros. 498 de fecha 1° de marzo de 1983, 1027 de fecha 29 de junio de1994, 153 de fecha 16 de febrero de 1996, las Resoluciones M.T. y S.S.Nros. 355 de fecha 3 de junio de 1997 y 339 de fecha 11 de mayo de 1998,la Resolución S.E. y C.L. N° 414 de fecha 20 de junio de 1998y las Actas del COMITE COORDINADOR DE PROGRAMAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDADNros. 48 de fecha 2 de abril de 1998 y 54 de fecha 28 de mayo de 1998,y

CONSIDERANDO:

Que mediante la Resolución S.E. y C.L. Nº 414/98 se ha reglamentadola Resolución M.T. y S.S. Nº 339/98 que aprobó el PROGRAMADE APOYO A TALLERES PROTEGIDOS DE PRODUCCION II.

Que conforme a lo dispuesto por los Artículos 2 y 3 de la citadaResolución S.E. y C.L. Nº 414/98, esta Dirección esla autoridad encargada de la ejecución de las acciones descriptasen ambas Resoluciones.

Que a tal fin es responsabilidad de esta D.N.P.E. y C. elaborar y aprobarlas guías para la evaluación de los proyectos presentadosen el marco de esta normativa.

Que la presente se dicta en el marco de la Resolución M.T. yS.S. Nº 339/98.

Por ello,

EL DIRECTOR NACIONAL DE POLITICAS DE EMPLEO Y CAPACITACION

DISPONE:

Artículo 1º- Apruébanse los Anexos que sedetallan a continuación los que forman parte de

la presente Disposición:

ANEXO I "Operatoria de los Servicios de Evaluación"

ANEXO II "Guía de Evaluación"

ANEXO III "instrumentos de Evaluación"

ANEXO IV "Modelo de Contrato de Servicio de Supervisión"

Art. 2°- Regístrese, comuníquese, désea la Dirección Nacional del Registro Oficial para su Publicación,remítase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Bibliotecay archívese. - Luis Castillo Marín.

Anexo I

OPERATORIA DE LOS SERVICIOS DE EVALUACION

Programa de Apoyo a los Talleres Protegidos de ProducciónII

1. Consideraciones generales 

La operatoria general que el Programa de Apoyo a Talleres Protegidosde Producción II prevé incluye los servicios a brindar porla Entidad Evaluadora en los apartados 7, 7.1, 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3,7.2.4 y 7.2.4.1 del Reglamento del Programa, aprobado por la ResoluciónS.E. y C.L. Nº 414/ 98 los cuales se transcriben a continuación.

7. PLAN DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Los Talleres Protegidos deben cumplir con una doble finalidad, económicay social; en tanto su capacidad como empresa es la que sustenta la posibilidadde brindar servicios de adaptación laboral y social, y de desarrollarlos Talleres como espacios en que las personas con discapacidad adquieranlos hábitos y Competencias para el trabajo productivo remuneradoen ámbitos laborales protegidos y no protegidos.

El Programa tiene por eje el potenciar, por medio de subsidios, la capacidadproductiva y competitiva de los Talleres Protegidos, para mejor cumplimientode su finalidad económica y social.

El Plan de Desarrollo Empresarial, requisito para la participaciónen el Programa, es el instrumento de planificación de las actividadespara el mejoramiento de la relación ingresos-egresos de los Talleresque tienda a la autofinanciación de los mismos.

Las instituciones deberán incluir en su presentación unPlan de Desarrollo Empresarial. El mismo debe ser evaluado favorablementepor una entidad de elevado nivel técnico y/o académico, reconocidapor el M.T. y S.S. El Programa otorgará los subsidios necesariospara la elaboración de dicho plan, que se brindará solamentea aquellas instituciones que cuenten con el dictamen técnico favorablede la entidad evaluadora externa, y que hayan sido seleccionadas para laasignación de subsidios.

Dicho Plan de Desarrollo Empresarial, cuya aprobación serárequisito excluyente para solicitar cualquiera de los subsidios que otorgael Programa, es el instrumento de planificación de las actividadesdel Taller para el mejoramiento de la relación ingresos-egresosque tienda a aumentar la autofinanciación de los mismos.

El Plan de Desarrollo Empresarial deberá contener un proyectode Comercialización y podrá anexar, en caso de solicitarselos respectivos subsidios: a) un proyecto de Capacitación, y/o b)un proyecto de Higiene y Seguridad. (Anexo IV. Instructivo para la Elaboracióndel Plan de Desarrollo Empresarial).

7.1 ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Los Talleres Protegidos de Producción elaborarán sus Planesde Desarrollo Empresarial siguiendo las pautas de elaboración establecidasen el Anexo IV.

7.2 EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO EMPRESARIAL

El Plan de Desarrollo Empresarial deberá ser presentado en laGECAL con una (1) copia del formulario de funcionamiento del Taller AnexoII, Apéndice C o D según corresponda a Talleres existenteso en creación. La GECAL enviará dicha documentacióna la entidad externa de evaluación contratada y reconocida por elM.T. y S.S.

El servicio de evaluación será gratuito para las institucionesy sus costos serán financiados por el FONDO NACIONAL DE EMPLEO.

El dictamen favorable del Plan de Desarrollo Empresarial serárequisito excluyente para la solicitud de cualquiera de los subsidios bajorégimen de selección.

En el caso que algún proyecto sea rechazado luego del ajustesolicitado por la entidad evaluadora (apartado 7.2.3), la GECAL archivaráuna copia del Plan de Desarrollo Empresarial y el Dictamen correspondientecon la evaluación respectiva.

7.2.1 INCOMPATIBILIDAD DEL EVALUADOR

No puede existir identidad entre evaluador y consultor del Plan de DesarrolloEmpresarial. En los casos en que por inadvertencia se diera esta identidadla oferta será archivada sin más trámite.

Esta relación se manifiesta cuando dicho consultor tenga relaciónde dependencia con la entidad evaluadora. Las evaluaciones efectuadas enrelación a este requisito no serán abonadas en el marco delpresente Programa.

7.2.2 CRITERIOS DE EVALUACION DEL PLAN.

La evaluación tiene como objetivo determinar: 

la viabilidad técnica; 

 la viabilidad económica y; 

 la adecuación de precios. 

Viabilidad Técnica: se entiende por viabilidad técnicaa la posibilidad de obtener el producto final descripto en el Plan, conlos medios materiales y los recursos humanos con los cuales se espera contar,si fuera otorgado el/los subsidio/os solicitados.

Viabilidad Económica: se entiende por viabilidad económicaa la posibilidad de alcanzar un porcentaje de autofinanciación dela institución a través de la comercialización dela producción mayor al promedio de autofinanciación de lainstitución en el último año.

Adecuación de Precios: se entiende por adecuaciónde precios a que los presupuestos presentados para obras de infraestructuraedilicia, equipamiento y/o de los insumos requeridos para cada líneade producción propuesta en el Plan de Desarrollo Empresarial esténen relación a valores de mercado.

7.2.3 RECOMENDACION DE AJUSTE DEL PLAN

Si el Plan de Desarrollo Empresarial requiriera modificaciones a juiciode la Entidad Externa de Evaluación, ésta procederáa devolverlo a la GECAL, por única vez, adjuntando las observacionesque merezca, para que sea ajustado por la entidad solicitante. Dichas observacionesdeberán estar presentes en el proyecto al momento de su presentacióndefinitiva.

7.2.4 DICTAMEN FINAL

La entidad evaluadora externa emitirá un dictamen con el resultadode la evaluación del Plan en su conjunto -luego del ajuste, si correspondiera-indicando claramente la mención final de aprobado o rechazado. Eldictamen final aprobado será requisito excluyente para la solicitudde cualquiera de los subsidios bajo el régimen de selección.

7.2.4.1 VALIDEZ DEL DICTAMEN

El dictamen sólo será válido si: a) fue tramitadoa través de la GECAL correspondiente, b) fue evaluado por una entidadexterna contratada por el M.T. y S.S., c)tiene fecha (día, mes,año), firma y aclaración del evaluador, d) tiene claramenteidentificada la institución evaluadora y e) es original o copiavalidada por el evaluador.

Los talleres o entidades recibirán por intermedio de las GECALlos dictámenes con los resultados de la evaluación.

2. Evaluación 

Los proyectos serán presentados por las entidades solicitantesen las Gerencias de Empleo y Capacitación Laboral del Ministeriode Trabajo y Seguridad Social, las que los remitirán a la EntidadEvaluadora correspondiente.

Las Entidades Evaluadoras, al recibir las solicitudes, deberánemitir un comprobante en el que constará la Gerencia de Empleo yCapacitación Laboral, fecha de recepción, la cantidad defojas recibidas, nombre, apellido, cargo y firma de quien las reciba.

Estas Entidades Evaluadoras deberán expedirse acerca de los aspectosde cada línea de producción propuesta: la viabilidad técnica,la viabilidad económica y la adecuación de los precios delas obras de infraestructura edilicia, del equipamiento e insumos requeridosa los valores de mercado; como así también, cuando corresponda,sobre la pertinencia del proyecto de Capacitación y/o del proyectode Seguridad e Higiene propuesto por el Taller Protegido de Producción,de acuerdo a los Anexos II y III.

El dictamen se deberá emitir en un plazo de DIEZ (10) díasa contar desde la fecha de recepción de los proyectos. Si la EntidadEvaluadora para ello requiriera, debido a la especificidad de la propuestaformativa o de las inversiones, un plazo mayor lo solicitará a laGECAL iniciadora del presente trámite acreditando los motivos quelo justifiquen. La ampliación del plazo no podrá ser superiora los DIEZ ( 10) días. En el caso que la entidad evaluadora requirieseun Ajuste en el Plan de Desarrollo Empresarial o en cualquiera de los proyectospresentados, Capacitación y/o Seguridad e Higiene, la entidad evaluadoracontará con CINCO (5) días a contar desde la fecha de recepciónde la información solicitada para emitir el/los dictamen/nes correspondientes.La evaluación de este Ajuste se considerará, a los efectosdel pago del servicio de evaluación incluida en la misma evaluación.

El arancel fijado por la evaluación de cada proyecto incluirála emisión de avales técnicos por parte de la entidad evaluadora,respecto a posibles modificaciones que sean presentadas por las entidadesque cuenten con proyectos aprobados y de una visita para verificaciónde inversiones.

Los dictámenes que emita la Entidad Evaluadora se consignaránen el espacio reservado a tal efecto en la última parte del Formulariode Evaluación del Plan de Desarrollo Empresarial siendo avaladosmediante la firma del o los evaluadores y de la autoridad respectiva dela Entidad.

De cada evaluación realizada, se deberá producir un legajoque será archivado por la Entidad Evaluadora.

El Plan de Desarrollo Empresarial, conjuntamente con el o los dictámenes,original y DOS (2) copias refrendadas por el evaluador y los formulariosde evaluación, serán entregados por la Entidad Evaluadoraa la GECAL presentadora del Plan.Anexo II

GUIA DE EVALUACION

- Instrumentos para el evaluador -

Programa de Apoyo a los Talleres Protegidos de Producción

CONSIDERACIONES GENERALES 

El proceso de evaluación se realizará en forma previaa la presentación de las solicitudes de subsidio, por parte de lasentidades, en las Gerencias de Empleo y Capacitación Laboral (GECAL)para participar del mecanismo de selección y adjudicaciónde los subsidios.

Las instituciones deberán presentar un Plan de Desarrollo Empresarialque deberá estar compuesto por información institucionalgeneral y por información detallada sobre cada línea de produccióninvolucrada en el proyecto e incluir un proyecto de Comercialización.

La evaluación tendrá dos instancias. En la primera deellas se realizará un análisis de factibilidad para cadauna de las líneas de producción propuestas por la institución.Si todas estas líneas fueran evaluadas favorablemente, se procederáa realizar el análisis global del Plan de Desarrollo Empresarial.

Si del análisis por línea de producción surgieraque alguna de ellas no resultara aprobada se procederá a devolverel Plan por única vez a la entidad, por intermedio de la GECAL presentadoradel mismo, para que sea ajustado en función de las líneasno aprobadas.

Si la evaluación del Plan en su conjunto (luego del ajuste sicorrespondiera), fuese favorable, se emitirá un dictamen.

Los aspectos que se deberán evaluar de cada línea de producciónpropuesta son la viabilidad técnica, la viabilidad económicay la adecuación de los precios de las obras de infraestructura edilicia,del equipamiento e insumos requeridos a los valores de mercado. Ademásdeberá tenerse en cuenta que los montos solicitados se correspondana los topes fijados por el programa, apartado 8.2.3 del Reglamento, deacuerdo a la cantidad total de personas atendidas por el taller (segúnAval de la Comisión Nacional Asesora) y a la categoría otorgadapor el REGICE.

La evaluación se realizará tomando corno base esta guíadonde se detallan, en primer lugar, las características actualesdel Taller (creación, productos, equipamiento, etc.) y una brevedescripción global de los aspectos más destacados del Proyecto.A continuación se realizará la evaluación detalladade cada línea de producción y, por último, se procederáa analizar el Plan de Desarrollo Empresarial en su conjunto.

ACERCA DEL PROCESO DE EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO EMPRESARIAL 

El proceso de evaluación se realizará en forma previaa la presentación, por parte de las instituciones, de las solicitudesde subsidios a las Gerencias de Empleo y Capacitación Laboral. Esteproceso implicará cuatro etapas:

1. la viabilidad técnica;

2. la viabilidad económica;

3. la adecuación de los precios de las obras de infraestructuraedilicia, del equipamiento e insumos requeridos a los valores de mercado

ACERCA DE LA VIABILIDAD TECNICA 

Se entiende por viabilidad técnica a la posibilidad de obtenerel producto final descripto en el Plan, con los medios materiales y losrecursos humanos con los cuales se espera contar, si fuera otorgado el/lossubsidio/os solicitados.

ACERCA DE LA VIABILIDAD ECONOMICA 

Se entiende por viabilidad económica a la posibilidad de alcanzarun porcentaje de autofinanciación de la institución a travésde la comercialización de la producción mayor al promediode autofinanciación de la institución en el últimoaño.

ACERCA DE LA ADECUACION DE PRECIO 

Se entiende por adecuación de precios a que los presupuestospresentados para obras de infraestructura edilicia, equipamiento y/o delos insumos requeridos para cada línea de producción propuestaen el Plan de Desarrollo Empresarial estén en relación avalores de mercado o, en su defecto con criterios de buena ingenieríadebiendo en este caso estar debidamente justificado por el evaluador.

En el caso que se soliciten "Inversiones pertinentes en infraestructuraedilicia" verifique que se presente la documentación correspondientea este ítem solicitada en el punto 3 del Anexo IV del Reglamento.

EVALUACION DEL PROYECTO DE CAPACITACION 

El objetivo de esta evaluación es en primer término, evaluarla pertinencia de la propuesta formativa del Taller Protegido de Producción,es decir si se garantiza una relación de correspondencia y/o coherenciacon el Plan de Desarrollo Empresarial y con las inversiones a realizar.

Se evaluará también si los costos de la capacitaciónestán dentro de los parámetros del programa establecidosen el Reglamento en el apartado 8.2.4.

EVALUACION DEL PROYECTO DE SEGURIDAD E HIGIENE 

El objetivo de esta evaluación es en primer término, evaluarla pertinencia de la propuesta del Taller Protegido de Producción,es decir si se garantiza una relación de correspondencia y/o coherenciacon el Plan de Desarrollo Empresarial y con las inversiones a realizar.

Se evaluará también sobre la factibilidad de cumplimientodel plan propuesto y si el mismo cuenta con firma de un profesional matriculado.

NOTA: Ver los Anexos III y IV que forman parte de la presenteResolución en el Boletín Oficial de fecha 21/07/98, páginas9 a 14.